新華社北京１０月５日電（記者 董峻）１９７８年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進了農(nóng)民收入的增長。１９７８年至２００７年，我國農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到４１４０元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，有力支撐了我國經(jīng)濟的高速增長和改革開放的順利進行。
農(nóng)民收入增長６步曲
記者從農(nóng)業(yè)部了解到，從１９７８年到２００７年，農(nóng)民收入增長情況可以分為６個階段：
１９７８年至１９８４年是高速增長階段。農(nóng)村改革為農(nóng)民收入增長帶來了強大動力，短短６年間農(nóng)民人均純收入由１３３．５７元增加到３５５．３３元，增長２．６６倍，年均遞增１７．７１％。
１９８５年至１９９０年是緩慢增長階段。此階段農(nóng)民收入波動非常明顯，農(nóng)民人均純收入由１９８５年的３９７．６元增長到１９９０年的６８６．３１元，扣除物價影響年均遞增２．９７％。
１９９１年至１９９６年是回升階段。從１９９１年開始，尤其是１９９２年以后農(nóng)村經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入出現(xiàn)了強勁的回升趨勢。１９９２年農(nóng)民收入走出了低速徘徊勢頭，增速達５．９％。隨后幾年，除１９９３年農(nóng)民實際收入只增長３．２％以外，其余幾年均超過５％，１９９６年達９％。
１９９７年至２０００年是增幅持續(xù)下降階段。１９９７年農(nóng)民收入實際增長４．６％，比上年回落４．４個百分點。１９９８年繼續(xù)下滑，增速只有４．３％，１９９９年增速進一步回落到３．８％，２０００年收入增長速度只有２．１％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，是改革開放二十多年來的第一次。
２００１年至２００４年是恢復性增長階段。２００１年農(nóng)民人均純收入為２３６６．４元，比上年增加１１３元，增長５％，扣除價格上漲因素影響，實際增長４．２％，扭轉(zhuǎn)了增幅連續(xù)四年下滑的局面。此后幾年農(nóng)民收入一直處于上升趨勢。
２００４年至２００７年是穩(wěn)定增長階段。農(nóng)村居民人均純收入增量實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)４年超過３００元；扣除價格因素，增幅實現(xiàn)了１９８５年以來首次連續(xù)４年超過６％。２００７年農(nóng)民人均純收入達到４１４０元，比上年實際增長９．５％。
農(nóng)村改革成為農(nóng)民增收動力源
農(nóng)業(yè)部有關人士分析說，農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容就是確立了家庭承包經(jīng)營制度，這也是當時農(nóng)民收入高速增長最深刻的原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制適應當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)律性，實現(xiàn)了生產(chǎn)制度的變遷，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，極大地解放了長期受到壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力，增強了生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力，促進了農(nóng)民收入的高速增長。
農(nóng)產(chǎn)品價格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入明顯增加。１９８２年的中央１號文件把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程，從農(nóng)產(chǎn)品流通領域著手開始了農(nóng)村市場化改革進程。１９８５年國家將糧食和棉花的統(tǒng)購改為合同訂購，放開了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格，實行市場調(diào)節(jié)。１９９９年又放開了棉花市場和價格。２００４年全面放開了糧食市場和價格。目前除煙葉、蠶繭外，所有農(nóng)副產(chǎn)品市場已全部放開，農(nóng)產(chǎn)品市場體系進一步完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為支持農(nóng)民收入增長的重要因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，而且為農(nóng)民收入增長提供了新的來源。１９７８年至２００６年，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平由人均每年３０８元增加到８３６９元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由８．２％提高到３４．６％。
隨著農(nóng)村改革的進一步深入推進，各地繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，取得了積極進展。同時，我國全面推開集體林權制度改革，加快推進農(nóng)村金融改革，新型農(nóng)村金融機構試點不斷擴大。積極推進征地制度改革，加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，這些政策措施都成為農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要源泉。
確保持續(xù)增收長效機制尚未完全建立
農(nóng)業(yè)部有關專家表示，近年來雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。
２００７年，全國農(nóng)村居民人均純收入實際增長９．５％，是１９８５年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到３．３３∶１，絕對差距達到９６４６元，也是改革開放以來差距最大的一年。
據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。
因此，今后仍要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障。主要內(nèi)容包括：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。加快推進農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費改革成果，嚴防農(nóng)民負擔反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務，重點化解農(nóng)村義務教育的歷史債務。
