今年是改革開放30周年，同時也是工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年。1978年9月25日，工商行政管理局恢復(fù)建立。30年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，工商行政管理機(jī)關(guān)在推動市場發(fā)展、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面取得重要成績，也在工商行政管理體制機(jī)制創(chuàng)立與自身建設(shè)方面獲得重大突破，人民日報記者就此采訪了國家工商行政管理總局局長周伯華。
記者：30年來，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論有一個逐步發(fā)展完善的過程，工商行政管理理論是如何不斷針對新情況、新問題，確定職能定位、工作目標(biāo)等帶根本性、方向性、全局性重大理論問題的？
周伯華：這是一個非常重要的問題。工商行政管理理論的核心問題是正確認(rèn)識和處理履行市場監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。改革開放之初，我們提出，市場監(jiān)管要做到管而不死、活而不亂、放而有度。僅僅認(rèn)識到市場監(jiān)管要寬嚴(yán)適度，這是工商行政管理理論探索的起步。黨的十四大以后，我們提出，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步從認(rèn)識上和實踐中解決了在監(jiān)管中要體現(xiàn)服務(wù)的問題，這是工商行政管理理論探索的深化。黨的十六大特別是近兩年來，我們明確提出，工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。“四個統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)地統(tǒng)一了起來，科學(xué)回答了工商行政管理機(jī)關(guān)的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題，做到了動機(jī)與效果、手段與目的、工作出發(fā)點與落腳點的統(tǒng)一，是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。要做到“四個統(tǒng)一”，就要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)（即制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)），努力實現(xiàn)“四高”目標(biāo)（即建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運(yùn)用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)）。因此，以“四個統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設(shè)和“四高”目標(biāo)為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)。
記者：市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要履行市場監(jiān)管職責(zé)，就離不開建章立制，依法行政。您如何評價30年來工商行政管理機(jī)關(guān)在法律法規(guī)建立完善方面取得的進(jìn)步？
周伯華：可以毫不夸張地說，30年來工商行政管理機(jī)關(guān)在法制建設(shè)、依法行政方面取得了重大進(jìn)展，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。目前，工商行政管理基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，國家工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序為宗旨，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。同時，工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作大大加強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高；法制宣傳工作扎實開展，良好的執(zhí)法環(huán)境正在形成。
記者：健全完善工商行政管理體制機(jī)制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，體制機(jī)制建設(shè)成效體現(xiàn)在哪些方面？
周伯華： 經(jīng)過30年一系列改革創(chuàng)新舉措，我們基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在七個方面：一是歷經(jīng)6次機(jī)構(gòu)改革“三定”，逐步確立了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理機(jī)關(guān)職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了“運(yùn)動員”與“裁判員”分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實行了省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。五是實現(xiàn)了國家工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法手段。
記者：自身建設(shè)是否過硬，是否有一支高素質(zhì)干部隊伍，很大程度上決定著事業(yè)的成敗。您對工商行政管理干部隊伍狀況自信嗎？
周伯華：建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的重要組織保障。30年來，工商行政管理隊伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊伍。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1995年國務(wù)院核定工商所36萬行政編制，結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務(wù)員隊伍共有40余萬人，已成為維護(hù)市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士和促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。 （記者 富子梅）
