推動(dòng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十年發(fā)展紀(jì)實(shí)
新華社貴州畢節(jié)９月１９日電(新華社記者 吳晶晶)“烏蒙磅礴走泥丸”。地處貴州省烏蒙山區(qū)的畢節(jié)地區(qū)，是當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征走過的地方，也曾是全國(guó)出了名的窮地方。２０年前，這里是我國(guó)西南貧困帶的核心區(qū)域，曾被聯(lián)合國(guó)確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。
２０年后的今天，一個(gè)新的畢節(jié)令人刮目相看：ＧＤＰ、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入都增長(zhǎng)１０倍以上。更令人欣慰的是，這里的山綠了，水清了，人口素質(zhì)提高了。
畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)成立２０年來，在各級(jí)黨委政府的決策指揮下，在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的支持下，通過畢節(jié)各族人民的艱苦努力，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹，一方水土哺育不了一方百姓的生存怪圈中，用一場(chǎng)成功的改革試驗(yàn)，創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡。
艱難探索：破解三大難題
畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特高寒山區(qū)，一句“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”的歌謠，唱出了畢節(jié)地區(qū)曾經(jīng)的貧困。
“人窮、地乏、環(huán)境惡”，這是畢節(jié)過去真實(shí)的寫照。這個(gè)面積２６８５３平方公里的地區(qū)，山地就占了９３．３％。境內(nèi)山高坡陡，每平方公里所承載的人口達(dá)２００多人。
巨大的人口壓力加上無限制墾殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)，森林覆蓋率僅為１４．９４％，水土流失面積高達(dá)６２．７％。
１９８７年，畢節(jié)全區(qū)８?jìng)€(gè)縣中有６個(gè)縣被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，貧困人口高達(dá)３４５萬人，絕對(duì)貧困人口占６５．４％，文盲半文盲人口占５０％，農(nóng)民人均純收入僅１８２元。
經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節(jié)。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。
越是落后的地區(qū)越需要用先進(jìn)的發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐。１９８５年至１９８８年，貴州省委、省政府經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研，深入分析了巖溶山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的現(xiàn)狀和原因，提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。１９８７年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)在貴陽(yáng)召開八省智力支邊工作座談會(huì)，提出把畢節(jié)地區(qū)的開發(fā)治理列入國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)的計(jì)劃，并制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。１９８８年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”成立。１９８９年９月，國(guó)家智力支邊協(xié)調(diào)小組在北京召開“支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施顧問組”成立大會(huì)，確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為試驗(yàn)區(qū)三大主題。
從此，畢節(jié)這個(gè)全國(guó)唯一探索推進(jìn)內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，開始走上擺脫貧困、發(fā)奮圖強(qiáng)的發(fā)展之路。
擺脫貧困：開發(fā)扶貧成效顯著
畢節(jié)地區(qū)黔西縣素樸鎮(zhèn)古勝村的村民陳萬均一家這兩年可過上了好日子。三年前，在地方相關(guān)部門的幫扶下，他家引種了５畝桃樹，現(xiàn)在每年僅賣桃就能增收８０００元左右。
這對(duì)于別的地方可能算不了什么，可對(duì)于這個(gè)土地嚴(yán)重石漠化、長(zhǎng)期以來“只見大山不見樹，只有石頭沒有地”的山區(qū)來說，卻是極不容易的事情?，F(xiàn)在，古勝村一共種上了１０００多畝紫色櫻桃、美國(guó)甜桃等經(jīng)果林，村民人均純收入從２０年前的１７４元增加到了現(xiàn)在的２３００元。
在畢節(jié)地區(qū)，很多村寨都和古勝村一樣，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民廣種薄收，毫無節(jié)制地毀林開荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，形成“越墾越荒，越荒越窮”的惡性循環(huán)。
近年來，為了徹底擺脫貧困狀況，畢節(jié)始終圍繞開發(fā)扶貧，變“輸血”為“造血”，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力。
在畢節(jié)，每一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村，都有自己各具特色的開發(fā)扶貧計(jì)劃。在納雍縣核桃寨村，無論是修路、修水窖、建學(xué)校，扶貧開發(fā)項(xiàng)目都由全體村民共同投票選擇，大大提高了農(nóng)民的積極性和參與性；在黔西縣韋寨村，特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷做大做強(qiáng)，養(yǎng)殖叮當(dāng)雞３萬只、烏骨雞１萬只，成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)；在大方縣，以優(yōu)質(zhì)山泉和環(huán)保作物為原料的特色食品加工，以“農(nóng)家樂”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)度假，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)效益……
開發(fā)式扶貧提高了貧困人口脫貧致富的能力。２０年來，畢節(jié)全區(qū)絕對(duì)貧困人口從３４５萬人減少到４９．８９萬人，貧困發(fā)生率從６５．４％下降到６．７％，６個(gè)貧困縣先后越過溫飽線。
溫飽問題解決后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也大大改善，路通了，水通了，電通了，改茅和無房戶建房工程還改善了３．１９萬戶農(nóng)戶的居住條件。
生態(tài)保護(hù)：建設(shè)綠色屏障
煤炭資源豐富的納雍縣長(zhǎng)期以來卻一直戴著貧困的帽子。現(xiàn)在，兩座現(xiàn)代化大型火電廠已先后拔地而起。為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，兩座電廠先后投資近８億元建設(shè)脫硫工程，二氧化硫排放、廢水處理、除灰除塵等都達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
然而，以往畢節(jié)人卻沒有如此的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。到１９９５年，整個(gè)畢節(jié)地區(qū)大約有１００平方公里的土地因煉硫煉鋅而淪為不毛之地。
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在停止人為生態(tài)破壞、逐步走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導(dǎo)下，畢節(jié)地區(qū)開展了卓有成效的生態(tài)恢復(fù)和治理工作?！埃常常担豆こ獭薄伴L(zhǎng)防工程”“長(zhǎng)治工程”等生態(tài)建設(shè)工程均取得重大成果。
“山頂植樹造林戴帽子，山腰退耕還林還草種樹系帶子，坡地種牧草和綠肥鋪毯子，山下建基本農(nóng)田收谷子，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)抓票子?！边@個(gè)順口溜被畢節(jié)人稱為“五子登科”，正反映了畢節(jié)生態(tài)建設(shè)的思路和實(shí)踐。
１９８８年至今，畢節(jié)全區(qū)森林覆蓋面積從６０１．８萬畝增加到１２８４．４萬畝，覆蓋率提高到３５％，治理水土流失面積７０１５平方公里。
人口控制：變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)
“楊八郎”這個(gè)名字至今還不時(shí)被畢節(jié)人提起。這個(gè)生養(yǎng)了８?jìng)€(gè)兒子的普通農(nóng)民成了畢節(jié)地區(qū)人口膨脹、超生致貧問題的一個(gè)縮影。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來，始終堅(jiān)持控制人口數(shù)量，努力形成抑制農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)新機(jī)制，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口壓力向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
畢節(jié)地區(qū)建立健全了計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把計(jì)生工作的重心放在村、組自治上，推進(jìn)計(jì)劃生育工作由行政管理向依法管理和服務(wù)管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，畢節(jié)全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率從１９．４７‰下降到７．８‰，２０年間少生了１３９萬人。
畢節(jié)地區(qū)還著力改善教育結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)教育為依托，以成人教育為途徑，以職業(yè)教育為輔助，多渠道、多層次培養(yǎng)人才，變?nèi)丝诎槿肆Y源。畢節(jié)地區(qū)人均受教育年限從３．８年提高到了６．２年。
此外，畢節(jié)每年還開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)７０多萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力１２０多萬人。通過大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，畢節(jié)地區(qū)人口素質(zhì)顯著提高。
畢節(jié)人的精神面貌也煥然一新。大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)桶井村大灣組農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富，當(dāng)有人問他們?yōu)槭裁床坏日畮头龅臅r(shí)候，他們說，如果什么都要等，打得草鞋天都涼了。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：推動(dòng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展
小試驗(yàn)、大方向。畢節(jié)在實(shí)踐中按照開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三位一體”整體推進(jìn)，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條通向人與自然和諧相處的探索之路。
現(xiàn)在，走進(jìn)烏蒙山區(qū)，過去裸露的山頭已經(jīng)被松柏等樹木覆蓋，一片片梯田里烤煙、玉米、水稻和各種經(jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，農(nóng)民住上了寬敞的瓦房。
“現(xiàn)在的日子以前可想都不敢想?！贝蠓娇h雞場(chǎng)鄉(xiāng)大壩村７８歲的苗族老人楊秀山說，“十多年前，我們一家六口人還吃不飽穿不暖?，F(xiàn)在不僅衣食不愁，家里還建了沼氣池，看上了大彩電，家門口修了路，村里還有衛(wèi)生室、活動(dòng)站。”
“２０年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在解決經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題上取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)成立之初提出的解決人口溫飽問題和生態(tài)良性循環(huán)兩大目標(biāo)?！碑吂?jié)地委書記秦如培說。
２０年間，畢節(jié)全區(qū)生產(chǎn)總值從１７．８億元增加到３３５．４５億元，年均增長(zhǎng)１０．５％；農(nóng)村居民人均純收入從１８２元增加到２４５８元；恩格爾系數(shù)從７２．６％下降到５５．１６％。
畢節(jié)試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)，說起來有很多：堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人口關(guān)系；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中力量解決關(guān)系全局的重大問題；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮各方各界特別是民主黨派專家、學(xué)者的優(yōu)勢(shì)；大力弘揚(yáng)“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)”的試驗(yàn)區(qū)精神……畢節(jié)為貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展探索了出路，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。
然而畢節(jié)人對(duì)自身底子薄、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)落后的狀況有著清醒的認(rèn)識(shí)?！翱v向看，畢節(jié)試驗(yàn)成績(jī)喜人，但橫向看，畢節(jié)加快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。”秦如培說。
建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，突破基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸，進(jìn)一步提高老百姓的生活水平……為了把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正在不斷開拓新的發(fā)展思路，開始新的實(shí)踐。
發(fā)展的腳步不會(huì)停歇。烏蒙山區(qū)這幅戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設(shè)美好家園的畫卷，將繼續(xù)由畢節(jié)各族人民親手描繪，變得更加美麗。
