新華社上海9月11日電(記者許群、徐壽松、陶維洲)“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗,加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系,率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?!边@是國務(wù)院近日出臺的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》對長三角提出的要求之一。那么,長三角在今后的發(fā)展中會推進(jìn)哪些重大改革試驗,以及如何推進(jìn)呢?記者就此采訪了多位長三角區(qū)域研究專家,他們認(rèn)為,長三角重大改革試驗可能會涉及以下幾個方面:
首先,在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)體系,其中包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、市場準(zhǔn)入的互認(rèn)、人才資質(zhì)的互認(rèn)、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)等等。
“這就意味著長三角地區(qū)要突破技術(shù)壁壘,形成真正的統(tǒng)一大市場,消費品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動?!鄙虾I鐣茖W(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出,目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還面臨很多難點。首先要建立一個區(qū)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),然后還要將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)認(rèn)證的要素納入其中,這將是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程。
其次,在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境,制定一體化的法律法規(guī),清除對區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。
郁鴻勝認(rèn)為,建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個方面,即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個方面。難點之一在于,對于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言,如何將一個文件變作長三角的統(tǒng)一文號、由誰來簽署等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步,兩省一市同時發(fā)布了以長三角為名的工商1號、2號文件,但是這項工作在具體推進(jìn)中卻并不理想?!伴L三角工商1號、2號文在省、地市一級還有人知道,但到了縣一級就幾乎無人知曉了?!?上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、研究員王振說。難點之二在于,一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協(xié)調(diào)?!斑@意味著長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制將由原來單純的政府間協(xié)調(diào)進(jìn)展到三地人大之間的協(xié)調(diào),這需要更多體制機(jī)制上的突破?!庇豇檮僬f。
第三、上海浦東綜合配套改革的進(jìn)一步深入,以及由此帶來的對周邊地區(qū)的輻射。
第四、對有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進(jìn)行城市化管理,進(jìn)一步推進(jìn)長三角城市化進(jìn)程。據(jù)了解,在長三角地區(qū),人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是,目前僅上海就有60個新市鎮(zhèn),一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達(dá)到40-50萬人?!叭绻匀话凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式,已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展?!庇豇檮僬f。
記者了解到,在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)的模式,并正在試點“通過授權(quán)或委托的形式,賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級管理權(quán)限”。
第五,探索區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著城市化的推進(jìn),城市建設(shè)用地日趨緊張,而在農(nóng)村集體建設(shè)用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認(rèn)為,長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,土地資源緊缺,如何合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外,許多地方已在探索農(nóng)村宅基地的整理,通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化的集中建設(shè),將分散的農(nóng)村宅基地置換出來,以增加發(fā)展的空間。
第六,探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)的機(jī)制。“對于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說,土地資源已經(jīng)十分緊張,而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū),開發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間,也能夠帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展?!蓖跽裾f,現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索,可以借鑒其經(jīng)驗,在長三角地區(qū)進(jìn)行廣泛的試點。
據(jù)了解,江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市,2003年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”,在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法,即“投資、管理以江陰為主,土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”?,F(xiàn)在這樣的聯(lián)動開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。
王振介紹,最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個開發(fā)區(qū),進(jìn)行這方面的探索?!敖K的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個省內(nèi)進(jìn)行,長三角要積極探索跨省區(qū)的合作,帶動長江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展?!彼f。
第七,探索社會保障區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制,實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。
“社保繳了費卻帶不走”,這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事?!伴L三角地區(qū)作為我國綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域,如果能夠率先突破,那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本,也為長三角地區(qū)吸納人才添加一股強(qiáng)勁的引力?!庇豇檮僬f。
但是,要實現(xiàn)社會保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點頗多。上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金指出,現(xiàn)在江浙滬三地社保繳費金額各不相同,要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難?!吧虾5膹?qiáng)制繳費金額太高,其他地區(qū)很難做到。”
而且,各地的社保統(tǒng)籌級別不一樣,資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例,城保是由市一級統(tǒng)籌,鎮(zhèn)保由區(qū)一級統(tǒng)籌,農(nóng)保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌?!安煌墑e的統(tǒng)籌,政府能夠投入資金的多少也不一樣,上海正在爭取將農(nóng)保上升為由區(qū)統(tǒng)籌?!庇豇檮僬f,此外還要協(xié)調(diào)農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉(zhuǎn)。
第八,加強(qiáng)江海聯(lián)運和水水集疏轉(zhuǎn)運,構(gòu)建分工合理的港口物流體系。