今年是改革開放30周年，也是審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年。25年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計(jì)之路，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)改革發(fā)展、強(qiáng)化權(quán)力制約、推動(dòng)民主法治等方面發(fā)揮了積極作用。
一、與時(shí)俱進(jìn)，在改革開放中產(chǎn)生和發(fā)展
新中國的審計(jì)事業(yè)是伴隨著改革開放和社會(huì)主義民主法治建設(shè)而產(chǎn)生，并逐步發(fā)展壯大的。1982年我國新憲法確立了實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。1983年9月審計(jì)署正式成立，到1984年底全國縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府內(nèi)普遍建立起了審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)按照“邊組建、邊工作”的方針，一面組建機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面逐步推開工作。1994年全國人大頒布了《中華人民共和國審計(jì)法》，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督法律體系邁出了重要一步。審計(jì)機(jī)關(guān)確定了“加強(qiáng)改進(jìn)、發(fā)展提高”、 “依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，以全面貫徹落實(shí)審計(jì)法為契機(jī)，以提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平為核心，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)了績效審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告制度，審計(jì)內(nèi)容不斷深化，審計(jì)質(zhì)量逐年提高，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。與此同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了以隊(duì)伍建設(shè)為根本的“人、法、技”三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力增強(qiáng)自身的執(zhí)行力和公信力，保證較好地完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。
二、耕耘收獲，開創(chuàng)中國特色審計(jì)之路
25年來，伴隨著改革開放和民主法治建設(shè)進(jìn)程，我們開創(chuàng)了中國特色審計(jì)之路，初步建立起中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，形成了符合我國實(shí)際的審計(jì)技術(shù)方法體系，努力促進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和管理水平大大提高。中國審計(jì)署目前是聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員、亞洲審計(jì)組織及其環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席、世界審計(jì)組織理事，中國審計(jì)逐步走向世界，在國際審計(jì)主流中占有重要的一席之地。
25年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持圍繞黨和國家經(jīng)濟(jì)工作中心開展監(jiān)督，全國共審計(jì)380多萬個(gè)（次）單位，直接促進(jìn)國家財(cái)政增收節(jié)支5300多億元，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法治國，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。
一是始終把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為第一位的任務(wù)，推動(dòng)依法理財(cái)、依法行政。1994年的審計(jì)法確立了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行了“兩個(gè)報(bào)告”制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)要向本級(jí)政府提出對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)嵌入了國家財(cái)政管理機(jī)制，成為其中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，重點(diǎn)加大了對(duì)有資金分配權(quán)部門的經(jīng)常性審計(jì)和補(bǔ)助地方支出的審計(jì)力度。審計(jì)機(jī)關(guān)提出的關(guān)于推進(jìn)財(cái)政體制和部門預(yù)算改革、嚴(yán)格土地管理、確保社保資金安全等建議，被政府采納后取得很好效果。
二是著力監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)政令暢通，維護(hù)人民群眾的根本利益。2003年以來，審計(jì)署共組織了40余項(xiàng)維護(hù)民生的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，涉及“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，推動(dòng)了各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，使這些資金更好地用于保障人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是今年汶川地震后，審計(jì)署及時(shí)組織對(duì)抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行全方位跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了這些資金物資及其籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，更好地發(fā)揮社會(huì)效益，取得了很好的社會(huì)反響。
三是著力監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和國有資產(chǎn)運(yùn)營情況，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在對(duì)政府部門的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支的真實(shí)性，揭露和查處虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金、套取挪用財(cái)政資金、虛列財(cái)政支出等問題；在對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營和內(nèi)外勾結(jié)實(shí)施金融詐騙的違法行為，維護(hù)金融信息的真實(shí)性和可信度；在對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益的真實(shí)性，揭露和查處弄虛作假、盈虧不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目，防止國有資產(chǎn)流失。通過揭露和查處這些問題，有效地維護(hù)了會(huì)計(jì)秩序，也為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。
四是著力監(jiān)督檢查重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的績效狀況，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。僅2007年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就開展了3.7萬多個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，約占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的1/4，涉及績效審計(jì)的工作量占全部審計(jì)工作量的1/3。在推進(jìn)績效審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持探索符合中國國情、尊重客觀規(guī)律和借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)的思路，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，揭示工程建設(shè)、資金使用、公務(wù)消費(fèi)等活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問題。2003年以來，通過重大投資項(xiàng)目審計(jì)共核減工程概算和結(jié)算額1000多億元。
五是著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的建立。審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)政府部門單位的審計(jì)力度，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)了政府部門和工作人員依法行使自己的權(quán)力，使政府行為特別是對(duì)財(cái)政資金的分配、管理、使用更加有效。1999年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬多人，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兩萬多人。目前縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在繼續(xù)試點(diǎn)。
六是著力揭露和查處各種違法違規(guī)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員堅(jiān)持原則，敢于碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題和案件線索一查到底，為配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)和商業(yè)賄賂提供了重要線索。近年來，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索有1萬多件，其中包括一些大案要案。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)審計(jì)工作新局面
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)工作中還存在許多不適應(yīng)的地方。從總體情況看，我國審計(jì)還處于初級(jí)階段，建設(shè)中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨，追步國際審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我們還有許多工作要做。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，審計(jì)署按照溫家寶總理關(guān)于“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”的指示，在深入分析審計(jì)工作形勢(shì)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究提出今后一段時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計(jì)工作的總體目標(biāo)是：把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計(jì)監(jiān)督制度。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）樹立科學(xué)的審計(jì)理念，從更高層次上理解和把握審計(jì)的本質(zhì)。
現(xiàn)代國家審計(jì)的發(fā)展，要求我們必須從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，來認(rèn)識(shí)國家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
（二）認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷探索和拓展審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域。
一是強(qiáng)化“五種意識(shí)”，將其貫穿于審計(jì)工作全過程。要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)黨和國家重大決策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，高度關(guān)注國家安全，保障國家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力關(guān)注重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，敢于堅(jiān)持原則，敢于講真話、報(bào)實(shí)情、出實(shí)招，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動(dòng)法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進(jìn)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制的建立，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
二是做到“六個(gè)高度自覺”，使其融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。審計(jì)工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)依法治國、民主法治建設(shè)；高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題，切實(shí)推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績效水平；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進(jìn)整改、規(guī)范管理，推動(dòng)建立問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
三是突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計(jì)思路，全面提升層次和水平；金融審計(jì)工作，要以“維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，服務(wù)金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立高效安全的現(xiàn)代金融體系；國有企業(yè)審計(jì)工作，要以維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為目標(biāo)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，為相關(guān)部門評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；資源環(huán)境審計(jì)工作，要以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，推動(dòng)加強(qiáng)資源管理與環(huán)境保護(hù)；涉外審計(jì)工作，要以促進(jìn)合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，整合涉外審計(jì)資源，拓寬涉外審計(jì)領(lǐng)域，提高涉外審計(jì)質(zhì)量。
四是創(chuàng)新方式，逐步探索符合我國發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方法和管理方式。著力構(gòu)建符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系，探索完善符合我國國情的審計(jì)模式。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施試行全過程跟蹤審計(jì)；努力創(chuàng)新審計(jì)管理，積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，建立審計(jì)工作績效考核評(píng)價(jià)制度，提高審計(jì)監(jiān)督的整體效能。
（三）著力加強(qiáng)“五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
一是大力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，強(qiáng)化審計(jì)骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計(jì)領(lǐng)軍人才和國際型審計(jì)人才，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍；二是大力推進(jìn)法治化建設(shè)，建立健全審計(jì)法律法規(guī)，探索建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平；三是大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式；四是大力推進(jìn)理論建設(shè)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)；五是大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力。（劉家義）
