新華社受權(quán)播發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）十一屆全國人大常委會第四次會議２９日表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國家主席胡錦濤簽署第4號主席令予以公布，新華社受權(quán)全文播發(fā)這部法律。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共分7章59條，分別為總則；基本管理制度；減量化；再利用和資源化；激勵措施；法律責(zé)任；附則。
法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制；國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。
法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和鼓勵，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自２００９年１月１日起施行。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立六項制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法２９日在十一屆全國人大常委會第四次會議上獲得通過。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員倪岳峰說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立了六項制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
這六項制度是：
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評價、考核，并且實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。
——抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度?？偭靠刂浦贫?，將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動地采取各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價考核制度，有助于推動解決單純以ＧＤＰ指標(biāo)來衡量各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。
——以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地，對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。
——對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點監(jiān)管制度。
——強化經(jīng)濟(jì)措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
倪岳峰認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法順利通過，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度和政策框架。但是，還需要國務(wù)院以及有關(guān)部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以保證這部法律的有效實施。本法需要制定的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺并已實施。尚未制定的，建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定，及時出臺，以保證本法的有效實施。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將于2009年1月1日起施行
新華社北京8月29日電（顧瑞珍 余慶紅）29日閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
新法律將有力地促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員倪岳峰介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源－產(chǎn)品－再生資源”和從“生產(chǎn)－消費－再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。
倪岳峰說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、抑制資源浪費和污染物排放的總量控制制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度及對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立一項重要和重點的監(jiān)管制度、強化的經(jīng)濟(jì)措施等。
倪岳峰強調(diào)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，比如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項發(fā)展基金、資金提供財政支持，提供稅收優(yōu)惠，國家進(jìn)行金融和投資方面的支持等。
我國立法對過度包裝說“不”
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境。２９日出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對此予以了限制。
十一屆全國人大常委會第四次會議２９日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。
對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
城市建筑物政府不能“想拆就拆”
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）根據(jù)剛剛出臺的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。
十一屆全國人大常委會第四次會議29日表決通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十五條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及使用財政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同本級人民政府有關(guān)部門制定本級國家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 確立系列制度破解發(fā)展瓶頸
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金、對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目實行財政支持、對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠……
十一屆全國人大常委會29日表決通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)定了一系列經(jīng)濟(jì)手段，以激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解資源、能源、環(huán)境等發(fā)展瓶頸。
上個世紀(jì)八十年代以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。有關(guān)專家認(rèn)為，“這些問題與中國資源利用效率相對低下密切相關(guān)?！?/p>
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、能源、環(huán)境越來越成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)的瓶頸制約。此次通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。
這一系列激勵措施還包括，將節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域，實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。
對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國務(wù)院和各省區(qū)市政府以及有關(guān)部門要將其列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。
此法還規(guī)定，國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
另外，法律還規(guī)定了其他一些措施激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域；使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
專家指出，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依法建立合理的激勵機(jī)制，調(diào)動各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)能和循環(huán)利用活動的總稱。其最終要達(dá)到的目標(biāo)是，以較小的發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強調(diào)“減量化”
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）全國人大常委會29日表決通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，著力強調(diào)“減量化”，而且專門用了一個章節(jié)來闡述。
“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主線。所謂“減量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十二條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)依法進(jìn)行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。
礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應(yīng)當(dāng)對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。
第二十三條規(guī)定，建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生資源。
此外，第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
一次性消費品生產(chǎn)銷售將受到法律限制
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。全國人大常委會２９日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則對這種一次性消費品的生產(chǎn)和銷售加以限制。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
該法還規(guī)定，對列入規(guī)定名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
企業(yè)對生產(chǎn)中的廢物不能“一棄了之”
新華社北京８月２９日電（顧瑞珍 余慶紅）企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再“一棄了之”。十一屆全國人大常委會第四次會議２９日表決通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
此外，第三十四條規(guī)定，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。
我國立法規(guī)定實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策
新華社北京８月29日電（顧瑞珍 余慶紅）十一屆全國人大常委會29日表決通過的中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，雖未就城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品實行累進(jìn)加價收費制度作出規(guī)定，但是明確提出，國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案曾經(jīng)提出對居民用水電等實行累進(jìn)加價收費制度，但最終出臺的法律未就此作出規(guī)定。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前全國661個設(shè)市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。全國人大法律委、法工委調(diào)研的１４個城市中，北京、天津、上海、沈陽、石家莊、濟(jì)南、杭州、西安、烏魯木齊、貴陽１０個城市未對居民生活用水實行階梯水價，武漢、銀川、寧波３個城市對居民生活用水實行階梯水價，太原市在一個區(qū)對２０００多戶居民實行了階梯水價。
據(jù)了解，目前各地都沒有對居民生活用氣實行階梯價格。只有云南、浙江、四川三省規(guī)定對城市居民用電實行階梯電價。
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說，對居民生活所用電、氣、自來水等實行累進(jìn)加價收費制度，涉及問題比較復(fù)雜，有些問題還需要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究論證，目前不宜在法律中規(guī)定。
所謂累進(jìn)加價收費制度，就是用電、氣、水量超過一定額度時，電、氣、自來水價隨之上浮。
