新華社南京８月２７日電（記者 孫彬）面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，江蘇省結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》等６個指導(dǎo)性文件，依靠深化改革，確立新的導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。
在發(fā)展導(dǎo)向上，江蘇進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策。特別對支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，確定了配套的政策措施，提高土地“點(diǎn)供”比例、實(shí)行鼓勵類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用水用電與工業(yè)同價、擴(kuò)大省級高層次人才引進(jìn)資金規(guī)模、擴(kuò)大地方外資管理權(quán)限、擴(kuò)大高耗能行業(yè)差別電價執(zhí)行范圍、提高蘇南地區(qū)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在利益導(dǎo)向上，對分稅制財政管理體制進(jìn)行了調(diào)整。按照“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、財力向下傾斜，公平與效率相統(tǒng)一”的原則，以２００７年為基期年，調(diào)整了地方營業(yè)稅、地方增值稅、個人所得稅和資源類主要稅收等分配比例，主要是地方營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等增量省里不再集中。通過這些調(diào)整，促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓轉(zhuǎn)得早的早得益、轉(zhuǎn)得快的多得益。按照“發(fā)展快不少補(bǔ)、發(fā)展慢不多補(bǔ)，增人不多補(bǔ)、減人不少補(bǔ)”的原則，完善激勵機(jī)制。據(jù)測算，這次改革后，預(yù)計未來５年省級收入將調(diào)整給市縣３００多億元。
在考核導(dǎo)向上，制定了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步、生態(tài)文明、民生改善在內(nèi)的五大類２８項(xiàng)科學(xué)發(fā)展評價考核體系，建立了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，并引入人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果滿意度的指標(biāo)，實(shí)行一年考核一次。
在環(huán)保導(dǎo)向上，江蘇是單位工業(yè)污染負(fù)荷最高的省份，節(jié)能減排難度非常大。為落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能減排政策，江蘇省政府與省財政部門專門設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金、環(huán)保引導(dǎo)資金和太湖治理等專項(xiàng)資金，用于減排項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助，每年超過３０億元。目前，江蘇１３個省轄市中有１１個建立了節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）機(jī)構(gòu)，并擬在現(xiàn)有省節(jié)能監(jiān)測中心基礎(chǔ)上組建省節(jié)能監(jiān)察中心，建立千家和百家企業(yè)動態(tài)跟蹤機(jī)制，全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)測，同時為政府推動節(jié)能工作提供技術(shù)支持。
在科技導(dǎo)向上，江蘇省啟動了技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，確定首批８０家省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，其中沙鋼、揚(yáng)子江藥業(yè)、聯(lián)創(chuàng)等１０家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，還設(shè)立了省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，對引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新起到了良好的示范和引導(dǎo)作用。在各級科技部門的助推下，江蘇擁有各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)３１２５家，企業(yè)研發(fā)投入總量達(dá)３４５億元，占全省全社會研發(fā)投入的８０％。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)共有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)３１００多個，全省現(xiàn)有３２０家省級以上各類科技創(chuàng)新平臺，７０％以上建在了企業(yè)。
