劍指壟斷行為 維護(hù)競爭秩序
－－寫在《反壟斷法》實(shí)施之際
新華社北京８月１日電（記者王優(yōu)玲、陳菲、江國成）素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》于８月１日起施行，這是我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)走向完善過程中邁出的重要步伐。
新法實(shí)施，備受關(guān)注。這部歷時(shí)近１４年立法“長跑”的《反壟斷法》將如何改變我國市場競爭格局？承擔(dān)《反壟斷法》相關(guān)執(zhí)法職能的國家三個(gè)部門對新法實(shí)施做了哪些準(zhǔn)備工作？在執(zhí)法過程中將面臨哪些挑戰(zhàn)？記者就此采訪了有關(guān)專家、學(xué)者和政府官員。
三部委有序推進(jìn)新法實(shí)施
在反壟斷職責(zé)的劃分上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)擁有“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”的職責(zé)；商務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)營者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作”；國家工商行政管理總局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）?！?/p>
為保證《反壟斷法》順利實(shí)施，國家工商總局已于日前成立了反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。此外，國家工商總局也正在抓緊研究制定反壟斷法的有關(guān)配套規(guī)章。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長李鐳介紹，為配合《反壟斷法》的實(shí)施，正確開展反價(jià)格壟斷的執(zhí)法工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)完成《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的起草工作。國家發(fā)展改革委反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置也在積極推進(jìn)之中。
《反壟斷法》公布后，國家發(fā)展改革委組織調(diào)研，舉辦了制止價(jià)格壟斷的專題研討會(huì)和專題培訓(xùn)班。商務(wù)部設(shè)立反壟斷局，正在研究制訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，積極開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，指導(dǎo)我國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴，查處對外貿(mào)易中的壟斷行為，并加強(qiáng)與有關(guān)國際組織開展競爭政策國際交流方面的合作。
制止壟斷行為 維護(hù)市場競爭秩序
“反壟斷法不是反對壟斷企業(yè)本身，而是反對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，主要針對企業(yè)濫用市場支配地位的行為，禁止壟斷協(xié)議以及經(jīng)營者集中控制等，維護(hù)市場競爭秩序?！眹野l(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說。
全程參與反壟斷法研討、調(diào)研、制定過程的中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授也認(rèn)為，從執(zhí)法理念上講，這部法律禁止的是壟斷行為，而不是壟斷狀態(tài)，這在一定程度上吸收了美國反壟斷法的先進(jìn)執(zhí)法理念。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的格局也在悄然發(fā)生變化，在各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批足以左右行業(yè)發(fā)展的大公司、大企業(yè)。這些企業(yè)不僅有大型的國內(nèi)企業(yè)，也有跨國公司?！皦艛啾旧聿⒉贿`法，企業(yè)盡管做大，但不能以大欺?。槐M管做強(qiáng)，但不能以強(qiáng)欺弱。反壟斷法保護(hù)的是公平的競爭秩序，它把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在了首位?！笔⒔苊裾f。
商務(wù)部條法司司長尚明說，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。這種做法為多數(shù)國家立法實(shí)踐證明是行之有效的。因此，反壟斷法通過保護(hù)競爭機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。
張燕生認(rèn)為，以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不可能解決那些在國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)壟斷。但反壟斷法明確規(guī)定，這些行業(yè)的“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益?！?/p>
執(zhí)法面臨新挑戰(zhàn)
有一些人質(zhì)疑，８月１日起《反壟斷法》就正式施行了，但從配套的規(guī)定以及機(jī)構(gòu)的設(shè)定等一些方面還沒有到位，盛杰民說，從法律的頒布到正式實(shí)行的這個(gè)階段，人們更多地是在競爭文化、競爭意識(shí)方面做了準(zhǔn)備，但具體如何執(zhí)法，還存在滯后，沒有及時(shí)跟進(jìn)。
“反壟斷法實(shí)施的核心在于執(zhí)行的有效性、公平性和針對性，關(guān)鍵是如何在實(shí)踐中真正創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，真正做到有法可依、依法行政，真正為市場、企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境?！睆堁嗌f。
盛杰民認(rèn)為，以往法律在法律責(zé)任的規(guī)定上，以罰為主；反壟斷法則不同，法律責(zé)任更強(qiáng)調(diào)以梳理為主，保護(hù)的是競爭秩序，有一個(gè)很細(xì)致的調(diào)查等過程。
李鐳說，制止價(jià)格壟斷工作與查處一般價(jià)格違法行為的行政執(zhí)法工作不同，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念必須作相應(yīng)調(diào)整?！敖窈髨?zhí)法，不僅要運(yùn)用法律進(jìn)行定性分析，更要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行定量研究；不僅要考慮壟斷行為本身的違法性，更要站在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的角度尋求產(chǎn)業(yè)政策與反壟斷法的平衡點(diǎn)；不僅要以積極態(tài)度開展執(zhí)法，更要注意貫徹合理分析和審慎執(zhí)法原則。這些對我們的執(zhí)法工作是全新的挑戰(zhàn)?！?/p>
綜觀國外的反壟斷執(zhí)法，一個(gè)案件動(dòng)輒要調(diào)查數(shù)年，有關(guān)調(diào)查報(bào)告經(jīng)常有幾百頁，不僅要法律定性分析，更要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行定量分析。面對這樣的形勢，我國需要加強(qiáng)相關(guān)人才儲(chǔ)備、相應(yīng)專業(yè)能力和執(zhí)法能力建設(shè)、以及獲取證據(jù)的現(xiàn)代化手段培養(yǎng)。
對于反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盛杰民表示，建立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是最理想的狀態(tài)，但在我國政府行政體制上，目前無法實(shí)現(xiàn)。目前我國保持三個(gè)部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來講，是一種最佳的，也是最可行的模式。
盛杰民說，在執(zhí)法職能上，三個(gè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生重疊或沖突，希望能夠在反壟斷委員會(huì)協(xié)調(diào)下達(dá)成一種符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能分配形式。
