新華社杭州７月１５日電（記者沈錫權(quán)）為破解市場經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)“有地不種，想種沒地”的難題，浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)糧田向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機(jī)械化服務(wù)，這些舉措不僅遏止了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。
人均耕地面積僅０．３１畝的溫州是典型缺糧地區(qū)，糧食自給率只有３５％。由于糧食生產(chǎn)受比較效益、耕種規(guī)模、臺風(fēng)災(zāi)害等因素影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧積極性近年來持續(xù)下降，糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)出現(xiàn)連年下滑趨勢，一些地區(qū)出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。
在基層政府的倡導(dǎo)下，溫州各地農(nóng)村近年來積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營。其主要內(nèi)容為農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營，模式包括招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。作為溫州土地流轉(zhuǎn)的主要模式，目前種糧大戶轉(zhuǎn)包模式承擔(dān)著全市４０％以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。
瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馬中村部分糧田先由村集體承包形成基地，然后再轉(zhuǎn)包給種糧大戶，這種形式叫“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”。今年承包了１０００多畝耕地用于糧食種植的瑞安市馬嶼鎮(zhèn)的種糧大戶項寶榮，通過當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會出面協(xié)調(diào)，與農(nóng)民簽訂了轉(zhuǎn)包合同，他采用的是“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”形式。而在瑞安市飛云鎮(zhèn)林中村，伯特利糧食專業(yè)合作社的陳慶福則是通過招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包，以每畝高出當(dāng)?shù)厥袌鰞r１０至１５元的價格，承包了１５００畝水田。
除了大戶以外，村集體代耕代種也逐漸成為溫州糧食生產(chǎn)的主體之一。在瑞安市桐浦鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)超過２０００畝的村集體可以獲得５０００元的獎勵。重賞之下，該鄉(xiāng)缺少青壯年勞動力的嶺南村，由村集體一舉承包全村２００余戶農(nóng)戶的６００多畝水田，并聘請農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。往年６月仍是一片荒草的水田，今年５月便插滿了綠油油的秧苗。
據(jù)統(tǒng)計，溫州目前由村集體直接或間接參與經(jīng)營的土地有１０萬畝，占全市早稻播種面積的２０％左右。記者調(diào)查得知，這種由村集體出面進(jìn)行季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)的模式，可以打消農(nóng)民一直以來擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后承包權(quán)變更的顧慮，農(nóng)民愿意，大戶放心，各得其所。
此外，在溫州一些地區(qū)，種糧農(nóng)戶們只要繳納一定的費用，并進(jìn)行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由他人負(fù)責(zé)打理，即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)，實現(xiàn)土地耕作社會化服務(wù)。
在樂清市，作為農(nóng)機(jī)合作社的代表，伊新農(nóng)機(jī)服務(wù)站從１０年前就開始為農(nóng)戶包攬全程作業(yè)。在今年，他們又承擔(dān)了８０００多畝的早稻機(jī)插任務(wù)。蒼南縣龍港鎮(zhèn)三大廟村的聯(lián)志糧食專業(yè)合作社和德利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，去年不僅攜手完成了全村農(nóng)地的耕種任務(wù)，更是種出了三次臺風(fēng)都吹不倒的“抗災(zāi)水稻”，確保了農(nóng)戶收益。據(jù)統(tǒng)計，目前溫州市已有１００多家與糧食生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)合作組織。
溫州三種土地流轉(zhuǎn)方式的廣泛運用，已經(jīng)收到了遏止耕地拋荒、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的預(yù)期效果。據(jù)最新統(tǒng)計，今年溫州早稻播種面積達(dá)５１．８９萬畝，比上年增５．５萬畝，超額完成了５０萬畝的計劃任務(wù)，全市耕地拋荒現(xiàn)象得到了有效遏止。
浙江省分管農(nóng)業(yè)的副省長茅臨生說，溫州的實踐表明，以經(jīng)營體制改革為重點，創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，組建各種各樣的新型農(nóng)村合作社，是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。
溫州市農(nóng)業(yè)局局長方勇軍認(rèn)為，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定甚至提高，最關(guān)鍵、最根本的措施是創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，以規(guī)模促進(jìn)效益，以效益穩(wěn)定生產(chǎn)。（
