今年以來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化（“四化”）建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。7月3日至4日全國(guó)工商局長(zhǎng)座談會(huì)召開(kāi)期間，人民日?qǐng)?bào)記者就工商系統(tǒng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的最新成效采訪了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華。
記者：近年來(lái)，我們常?？吹焦ど滩块T(mén)在規(guī)范市場(chǎng)秩序時(shí)開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治、拉網(wǎng)式檢查等，工作量很大，成效不小，但不免讓人產(chǎn)生“突擊”監(jiān)管的感覺(jué)?！八幕苯ㄔO(shè)對(duì)改變這種印象，提升監(jiān)管工作水平有怎樣的作用和意義？
周伯華：確實(shí)如你所說(shuō)，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、健全完善市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，工商系統(tǒng)開(kāi)展了很多專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，如食品安全、建材質(zhì)量、農(nóng)資打假、打擊傳銷(xiāo)等等，有時(shí)會(huì)根據(jù)突發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，比如今年5月份的飲水機(jī)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。這其中一部分是常年的工作重點(diǎn)，但也確實(shí)有一部分是“急就章”的臨時(shí)應(yīng)急舉措。正是為了改變這種狀況，從根本上健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，我們按照中央的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，針對(duì)工商工作實(shí)際，提出“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，不僅可以推動(dòng)監(jiān)管工作邁上高效、高質(zhì)、高水平的新臺(tái)階，而且會(huì)極大地促進(jìn)市場(chǎng)秩序的提升、市場(chǎng)機(jī)制的完善。
比如商標(biāo)就很能說(shuō)明問(wèn)題。今年，按照“四化”建設(shè)的要求，我們從理順商標(biāo)評(píng)審機(jī)制入手，把加快審查和審理、解決商標(biāo)注冊(cè)和評(píng)審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來(lái)抓，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取充實(shí)審查力量、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)比去年同期增長(zhǎng)76.1%，審理評(píng)審案件增長(zhǎng)58%。
記者：您能否具體談一談制度化主要體現(xiàn)在哪些方面，監(jiān)管的制度化對(duì)企業(yè)、百姓有什么益處？
周伯華：制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。制度化建設(shè)是核心，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，也和企業(yè)經(jīng)營(yíng)、百姓生活密切相關(guān)。比如，企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度、12315申訴舉報(bào)制度、商品準(zhǔn)入退出制度、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記制度等等，覆蓋工商工作方方面面，毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有制度的保證，寸步難行。例如，北京對(duì)全市所有企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)度和信用度進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，確定信用監(jiān)管的重點(diǎn)。上海依照守法誠(chéng)信度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、動(dòng)態(tài)警示度“三度”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施近距離、遠(yuǎn)距離和零距離監(jiān)管等監(jiān)管方式。重慶健全數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
對(duì)百姓而言，日常生活中的食品安全最為重要。今年以來(lái)，工商部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)安全的能力明顯增強(qiáng)，商品準(zhǔn)入制度改革進(jìn)一步深化，不合格食品退市制度全面實(shí)行，食品安全索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度廣泛建立。浙江、江蘇、廣東、四川、云南、天津、江西等地大力推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。福建、遼寧、湖北、河南、內(nèi)蒙古等地積極探索建立大型商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)電子臺(tái)賬。新疆在全區(qū)推廣了食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)。寧夏試點(diǎn)推行了食品批發(fā)商銷(xiāo)售臺(tái)賬、銷(xiāo)售憑證、食品零售商進(jìn)貨臺(tái)賬“三合一”的新模式，積極探索解決經(jīng)營(yíng)者“建賬難，堅(jiān)持難”的問(wèn)題。山東農(nóng)村食品監(jiān)管“一戶(hù)多檔制”、“從業(yè)人員實(shí)名登記制”、“熟食制品證明登記制”、“裸散裝食品標(biāo)牌公示制”等“四項(xiàng)制度”，已推廣至全省近12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村食品業(yè)戶(hù)和近5000個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。這些舉措都進(jìn)一步規(guī)范了食品市場(chǎng)秩序，使百姓購(gòu)買(mǎi)食品更加放心。
記者：您曾經(jīng)講，規(guī)范化、程序化是“四化”建設(shè)的關(guān)鍵，能否請(qǐng)您舉例講講規(guī)范化、程序化在工商工作中的體現(xiàn)？
周伯華：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商工作發(fā)生了很多變化，也增加不少新內(nèi)容。比如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社怎么登記，《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，企業(yè)登記如何完善，外國(guó)企業(yè)常駐機(jī)構(gòu)如何登記，跨省市的企業(yè)重組并購(gòu)如何操作等等，都需要規(guī)范。各地工商部門(mén)在這些方面作了很多探索，也需要進(jìn)一步理順程序。例如，今年3月17日，通用磨坊貿(mào)易（上海）有限公司向上海工商部門(mén)遞交申請(qǐng)，希望以3月17日為節(jié)點(diǎn)，完成上海哈根達(dá)斯食品有限公司和杭州哈根達(dá)斯食品有限公司的吸收合并工作。接到申請(qǐng)后，上海市工商部門(mén)與杭州市工商部門(mén)通力合作，根據(jù)去年底蘇浙滬工商部門(mén)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作形成的有關(guān)規(guī)范化、程序化的操作辦法，僅用一天的時(shí)間，就完成了哈根達(dá)斯公司在滬、杭兩地28個(gè)分公司的相關(guān)變更工作，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
工商部門(mén)要按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，防止隨意增減程序，很大程度上需要監(jiān)管信息化的保障。5月份我在福建調(diào)研時(shí)看到入市商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)的演示：工商干部將采集的商品信息與系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)比對(duì)，系統(tǒng)辨別真?zhèn)?，打印巡查記錄，?jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)后歸檔；現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，立即通知下架，停止銷(xiāo)售，并打印停止銷(xiāo)售告知書(shū)。全省范圍內(nèi)問(wèn)題商品下架僅需3個(gè)小時(shí)。我體會(huì)，這就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管落實(shí)到人、落實(shí)到崗、落實(shí)到位，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)工商執(zhí)法規(guī)范化的要求。運(yùn)用高科技手段，探索建立食品經(jīng)營(yíng)者索證索票的電子臺(tái)賬，才能真正實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、提供高質(zhì)量服務(wù)。
記者：法治化建設(shè)是根本，如何立足這個(gè)根本，讓“四化”建設(shè)取得全面成效？
周伯華：中央強(qiáng)調(diào)要建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府，法治建設(shè)一刻也不能松懈。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。我們加快了立法立規(guī)步伐，因?yàn)檫@是推進(jìn)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《廣告管理?xiàng)l例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實(shí)施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時(shí)開(kāi)展法規(guī)清理，做好完善市場(chǎng)監(jiān)管制度的建章立制工作。
例如，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等工作機(jī)制不斷完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。健全完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)等，加大了打擊限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)欺詐、合同欺詐、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監(jiān)管制度，嚴(yán)格抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)管。吉林、廣西、湖南、云南、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)春、大連等地采取與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，提高打擊“傍名牌”工作力度。(記者 富子梅)
