國土資源部長：構(gòu)建保護(hù)耕地節(jié)約集約用地新機(jī)制
新華社北京６月２５日電（記者王立彬）國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在第１８?jìng)€(gè)全國土地日接受記者采訪時(shí)表示，要堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，必須構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
土地問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題
徐紹史說，我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。
一方面，我國人均耕地不到世界平均水平的４０％，一些省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的０．８畝警戒線；另一方面，我國土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止。建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，土地利用效率低下。
徐紹史說，在我們這個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問題。要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任，圍繞堅(jiān)守１８億畝耕地紅線的總目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。
要切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。
以新的機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地
構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，提高土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性。
徐紹史說，要健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法。加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策的配合。在繼續(xù)使用規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段同時(shí)，更多地運(yùn)用土地價(jià)格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴(yán)控制工業(yè)用地，保障民生用地供應(yīng)。
徐紹史說，要把節(jié)約放在首位，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》《工業(yè)用地控制指標(biāo)》，開展重點(diǎn)城市和開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)及集約用地考核。鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。
我國土地制度發(fā)展史就是一部思想解放史
徐紹史強(qiáng)調(diào)，今年正值我國改革開放３０周年。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。１９７８年安徽鳳陽縣小崗村民的分田到戶，拉開了我國農(nóng)村改革的大幕。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為核心的新土地政策，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
１９８７年深圳市國有土地使用權(quán)公開拍賣“第一槌”的敲響，使我國土地使用制度從無償、無限期、無流動(dòng)變?yōu)橛袃?、有限期、可流?dòng)，實(shí)現(xiàn)了里程碑式的重大變革。我國土地使用制度的發(fā)展史，就是一部解放思想、改革創(chuàng)新的歷史。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)土地管理事業(yè)的發(fā)展，必然要求我們繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新。
徐紹史說，要深化農(nóng)村土地管理改革綜合試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把土地整理復(fù)墾開發(fā)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結(jié)合起來。從注重審批轉(zhuǎn)變到審批、監(jiān)管并重，從注重事后查處轉(zhuǎn)到預(yù)防、查處并重上來。深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度設(shè)計(jì)。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，合理分配利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。
確保衣食住行 堅(jiān)守耕地紅線
新華社北京６月２５日電（王立彬）最新公布的國土資源公報(bào)顯示，在土地“閘門”收緊的政策下，去年全國批準(zhǔn)新增建設(shè)用地３９．５０萬公頃，其中耕地１７．５６萬公頃，核減不合理用地１．３４萬公頃，其中耕地４４３６．９７公頃。與此同時(shí)，為保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目和普通住宅等民生項(xiàng)目，全年交通運(yùn)輸和住宅用地增長３０．７％和１３．０％。
一要吃飯，二要建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，要有一定的土地作保障，為此占用一些耕地難以避免。與此同時(shí)，地少人多的基本國情，又使保護(hù)耕地始終是我國的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，１８億畝耕地的紅線必須堅(jiān)守。
目前，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的因素中，房地產(chǎn)、汽車引人注目。房和車在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中舉足輕重，標(biāo)志著我國從“溫飽”型向“小康”型轉(zhuǎn)變。然而，這種轉(zhuǎn)變有一個(gè)明顯的“中國特性”，那就是１３億人口的糧食需要只能以自給自足為主，不可能通過國際分工使“衣食溫飽”問題消融在“住行小康”里。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，泰國大米的價(jià)格今年２月為每噸５００美元，４月暴漲到每噸１０００美元，５月份仍處于高位。如果加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅，國際市場(chǎng)上１公斤大米的價(jià)格超過１２元。而目前，我國大米的市場(chǎng)價(jià)格在每公斤３元左右，相當(dāng)于國際市場(chǎng)米價(jià)的四分之一。此次世界性糧荒對(duì)我國沒有明顯影響，關(guān)鍵是我國農(nóng)業(yè)連續(xù)４年豐收，糧食儲(chǔ)備充裕。糧食生產(chǎn)，耕地為本。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是多么具有遠(yuǎn)見卓識(shí)！
社會(huì)生活再現(xiàn)代化，人類攝入能量的方式都沒法變，中國１３億人口要吃飯的現(xiàn)實(shí)不會(huì)變。今后，我國糧食供需將長期處于“緊平衡”狀態(tài)，這就決定了以住和行為代表的非農(nóng)業(yè)用地也將長期受制于“緊平衡”。對(duì)這一點(diǎn)，全社會(huì)都應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。
今年的全國土地日，國土資源部土地整理中心提出“保護(hù)耕地資源從娃娃抓起”，用意是希望每個(gè)國民從小意識(shí)到，哺育了世世代代中國人的土地是有限的。“厚德載物”的中華大地，正承載著亙古未有的消費(fèi)壓力。１８億畝耕地，既是劃在當(dāng)代中國人衣食與住行間的一道紅線，也是劃在今人消費(fèi)與后人生存間的一道紅線。除了堅(jiān)守這道紅線，我們別無選擇！
