明白賬·放心賬——四川確保監(jiān)督檢查貫穿抗震救災(zāi)款物管理使用全過(guò)程
新華社成都６月２２日電題（新華社記者 李亞杰）“歡迎你們，你們來(lái)得太及時(shí)了，幫助我們做好事，不會(huì)把事情辦壞?！比涨?，四川省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張波對(duì)省紀(jì)委、監(jiān)察廳監(jiān)督工作組的同志說(shuō)。
她的一番話，代表了其他部門的共同心聲……
四川汶川大地震發(fā)生后，全社會(huì)愛(ài)心涌動(dòng)，捐款捐物紛紛涌來(lái)。如何站好崗、履好職、把好關(guān)？如何保證抗震救災(zāi)款物不被挪用、濫用？
四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行動(dòng)！向人民群眾交出了一份明白賬、放心賬。
“向人民群眾交一份明白賬、放心賬”
５月１９日，四川省抗震救災(zāi)工作電視電話會(huì)議指出——
“救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開(kāi)公平公正，接受群眾監(jiān)督。對(duì)以權(quán)謀私，挪用、侵占救災(zāi)物資和資金的行為，要堅(jiān)決予以查處?！?/p>
四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳是最早介入對(duì)救災(zāi)款物監(jiān)管的機(jī)關(guān)。
省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志指出：“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，要切實(shí)站好崗、履好職、把好關(guān)，保證抗震救災(zāi)款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白賬、放心賬?！?/p>
地震發(fā)生后第一時(shí)間，《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保做好抗震救災(zāi)工作的緊急通知》和《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查的緊急通知》就被火速下發(fā)到相關(guān)省級(jí)部門和各市（州）。
主動(dòng)出擊，靠前監(jiān)督，同步監(jiān)督——
５月１５日，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳迅速向省民政廳、省衛(wèi)生廳、省紅十字會(huì)等１１個(gè)省級(jí)重點(diǎn)抗震救災(zāi)款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組。
隨后，又向成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等６個(gè)重災(zāi)區(qū)派出由副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的監(jiān)督工作組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。
５月底，四川省委、省政府成立省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等多種監(jiān)督力量全面整合。
成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、阿壩６市（州）及其所屬受災(zāi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)得力，組織精心，部署周密——
對(duì)抗震救災(zāi)款物監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力量的整合，確保了抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效進(jìn)行。
“一瓶礦泉水也要查清楚來(lái)龍去脈”
地震后，四川省很多省級(jí)部門和機(jī)構(gòu)，都接收到了大量善款或救災(zāi)物資，成都市大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員。
這是社會(huì)的拳拳愛(ài)意。但是，如何才能有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)各行其是的混亂？
超常規(guī)狀態(tài)，需要超常規(guī)辦法。四川強(qiáng)調(diào)三個(gè)“一定要”：一定要有賬，一定要及時(shí)發(fā)放，一定要全程跟蹤。同時(shí)，明確指出“多個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”。物資歸口民政部門，資金歸口財(cái)政部門，藥品和醫(yī)療器械歸口衛(wèi)生部門。
此時(shí)此刻，建立靈敏高效的信息溝通機(jī)制尤為關(guān)鍵。比如工作組每天準(zhǔn)時(shí)將駐在單位對(duì)抗震救災(zāi)款物的募集、分配、撥付、管理、使用每個(gè)環(huán)節(jié)的情況，上報(bào)省抗震救災(zāi)總指揮部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳。
四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川省這次專門規(guī)定，使用捐贈(zèng)等非財(cái)政性資金采購(gòu)的物資，也應(yīng)參照政府采購(gòu)法執(zhí)行。
目前，針對(duì)救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用環(huán)節(jié)，四川省正在制定一套細(xì)致的規(guī)范化制度。
“每一個(gè)程序都落實(shí)了責(zé)任人，簽字畫押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來(lái)龍去脈！”四川省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們把每個(gè)環(huán)節(jié)都搞清楚明白，每個(gè)責(zé)任都落實(shí)到人頭，就一定可以防患于未然?！?/p>
“就是一分錢也要公開(kāi)”
日前在四川省慈善總會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)，一位老人剛捐２００元。兩分鐘后，這一信息就出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時(shí)間一目了然……
只有公開(kāi)、公正、公平，才能取信于民、取信于社會(huì)、取信于國(guó)際。
“非常規(guī)時(shí)期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施?！彼拇ㄊ”O(jiān)察廳負(fù)責(zé)人表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過(guò)程都要公開(kāi)透明，“就是一分錢也要公開(kāi)”。
據(jù)了解，近期四川省級(jí)部門單位對(duì)抗震救災(zāi)款物接收、劃撥、分配、使用的公示，將統(tǒng)一到四川省政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。
與此同時(shí)，四川不僅在省一級(jí)建立公開(kāi)透明制度，而且把公開(kāi)透明的規(guī)則通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，貫徹落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等抗震救災(zāi)款物發(fā)放的末端環(huán)節(jié)。
在江油市物資調(diào)配中心，這里對(duì)每一筆抗震救災(zāi)物資都進(jìn)行明確記載，設(shè)立臺(tái)賬，對(duì)其接收、管理、配送、發(fā)放情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
江油市通過(guò)媒體和政府網(wǎng)，對(duì)全市抗震救災(zāi)物資捐贈(zèng)、接收和分配情況進(jìn)行公示、公布。各村也有直接面對(duì)受災(zāi)群眾的物資分配程序和方案，方案由村“兩委”每天制定，交村民理財(cái)小組審核，天天公示，接受監(jiān)督。
在青川縣竹園的物資調(diào)配中心，物品倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和發(fā)放流程醒目地貼在墻上。倉(cāng)庫(kù)外專門設(shè)置了面向社會(huì)的抗震救災(zāi)物資發(fā)放公示欄，對(duì)物資的收發(fā)去向都一一明示。
一個(gè)正在看公示的村民說(shuō)：“跟公示的數(shù)目對(duì)得上，我們也就放心了?！?/p>
“對(duì)群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題都及時(shí)調(diào)查”
目前，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳和全?。玻眰€(gè)市、州，１８１個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)同步開(kāi)通了賑災(zāi)監(jiān)督電話“１２３８８”。
截至６月１２日，僅四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳開(kāi)通的舉報(bào)電話，就已接聽(tīng)７６９６次，受理賑災(zāi)監(jiān)督電話１３１０個(gè)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)１３２件。
“對(duì)群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題都及時(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，而且要向社會(huì)公示?！彼拇ㄊ〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
日前舉行的四川省抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，公示了近期全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的關(guān)于帳篷等救災(zāi)物資問(wèn)題的核查處理情況。全省有４１名黨員、干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，包括８名處級(jí)干部。
與社會(huì)互動(dòng)，是四川省開(kāi)展監(jiān)督檢查工作一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。比如網(wǎng)絡(luò)反映帳篷問(wèn)題，省紀(jì)委、監(jiān)察廳馬上派出１０個(gè)督查小組一頂一頂進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)處理。目前非災(zāi)區(qū)違規(guī)搭建救災(zāi)帳篷現(xiàn)象已經(jīng)得到糾正。
在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督力量，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、民主黨派作為特邀監(jiān)察員參與監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信力。在一些災(zāi)區(qū)，還專門設(shè)計(jì)發(fā)放宣傳監(jiān)督卡，發(fā)動(dòng)廣大災(zāi)區(qū)群眾參與監(jiān)督。
５月２６日，四川省抗震救災(zāi)指揮部在省內(nèi)各大媒體發(fā)布公告，面向社會(huì)公開(kāi)征集抗震救災(zāi)工作社會(huì)監(jiān)督員，讓監(jiān)督工作更加透明化。
６月１日，３０８名抗震救災(zāi)工作社會(huì)監(jiān)督員正式從四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人手里接過(guò)《抗震救災(zāi)工作社會(huì)監(jiān)督員》證書，迅速分赴各地區(qū)各部門開(kāi)展為期３個(gè)月的監(jiān)督工作。
社會(huì)監(jiān)督員等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)，省紀(jì)委、監(jiān)察廳會(huì)同相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)糾正處理……
目前，一個(gè)縱深省市縣，直到鄉(xiāng)村組，政府與民間互動(dòng)，覆蓋抗震救災(zāi)款物募集、管理、分配、撥付、使用全過(guò)程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，正在巴蜀大地有效運(yùn)行。
