一份厚重的“民生禮單”
－－寧夏在民族地區(qū)實(shí)施最大規(guī)模危窯危房改造紀(jì)實(shí)
新華社銀川５月４日電(新華社記者陳曉虎、曹健)“沐黨恩構(gòu)建和諧村，享國(guó)惠危房變新居”。這副普通百姓家門上的春聯(lián)，在５月初綠的六盤山下，講述著回漢群眾喬遷新居的幸福故事。
今年是寧夏回族自治區(qū)成立５０周年。回憶起半個(gè)世紀(jì)的住房變遷，涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村６０歲老人冉玉明動(dòng)情了。在父親箍的窯洞里整整住了４４年，直到１９９０年窯洞漏雨坍塌，他和家人才搬進(jìn)了鄉(xiāng)上援建的土坯房。而土坯房日曬雨淋１０多年后又成危房。２００６年，冉玉明沒花一分錢搬進(jìn)了政府修建的磚瓦房。
這是寧夏在南部山區(qū)啟動(dòng)最大規(guī)模危窯危房改造“幸福工程”的一個(gè)剪影。
投入１．５９億元，新建磚瓦房９．６６多萬(wàn)間，完成３．２２多萬(wàn)戶危窯危房改造。這組簡(jiǎn)單的數(shù)字，是一份厚重的“民生禮單”，它讓１６．１萬(wàn)名貧困農(nóng)民告別了居住危窯危房的時(shí)代。
因地制宜，“幸福工程”解“危居”
寧夏南部山區(qū)９縣（區(qū)）居住著２２０多萬(wàn)回、漢群眾。這里山大溝深，十年九旱，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群眾長(zhǎng)期住在上世紀(jì)中期甚至更早時(shí)期修建的窯洞和８０年代初修建的土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質(zhì)構(gòu)造，當(dāng)?shù)睾芏嗤僚鞣亢透G洞出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等，群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。２００５年１月，固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)新淌村一農(nóng)戶居住的土窯坍塌，家中５人全部遇難。
寧夏是小省區(qū)，財(cái)政一向吃緊。但為了讓悲劇不再重演，２００５年初，自治區(qū)黨委、政府啟動(dòng)了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造工程，撥專款計(jì)劃用３至５年時(shí)間基本解決南部山區(qū)困難群眾住房問題。工程以“生活最困難、住房最危險(xiǎn)”為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)情將工程劃分為３個(gè)模式：即對(duì)于生存條件極為惡劣的中部干旱帶群眾實(shí)行移民搬遷重建；對(duì)于不宜遠(yuǎn)遷的貧困村莊實(shí)行就地重建；對(duì)于不通水、電，居住分散的村民，實(shí)施“山里的問題山外解決”的異地重建。
為農(nóng)村困難群眾實(shí)施規(guī)模如此宏大的建房工程，在寧夏歷史上尚屬首次。
據(jù)自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)馬廷禮介紹，２００５年，南部山區(qū)共摸底排查出３．９萬(wàn)戶危窯危房戶。根據(jù)家庭困難程度又細(xì)分救助戶、扶持戶、自救戶。當(dāng)年，按照救助戶５０００元、扶持戶２０００元、自救戶１０００元的標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)改造戶進(jìn)行補(bǔ)助。２００６年，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到８０００元和３０００元。
２００７年自治區(qū)黨委、政府將農(nóng)民新居和南部山區(qū)危窯危房改造列為全區(qū)當(dāng)年落實(shí)１０項(xiàng)民生計(jì)劃和為民辦３０件實(shí)事之一。
今年寧夏啟動(dòng)了南部山區(qū)危窯危房改造二期工程，救助戶救助標(biāo)準(zhǔn)提高到１．２萬(wàn)元，規(guī)劃幫助５萬(wàn)戶較困難農(nóng)戶一次性改善住房條件。
統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃，助推農(nóng)村新家園
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，寧夏把危窯危房改造和村莊建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一修建。兼顧改圈、改廁、改灶、改水；增建養(yǎng)殖圈、設(shè)施棚、節(jié)能炕、太陽(yáng)灶、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施；新建衛(wèi)生室、文化站等。
記者近日在南部山區(qū)各縣采訪時(shí)看到，連片開發(fā)的農(nóng)民新居點(diǎn)綴在如畫的春景里。農(nóng)民新村村容整潔，院落別致，房屋紅磚紅瓦、木門鋼窗，顯示出貧困山區(qū)新的生機(jī)與活力。
建在公路邊的隆德縣沙塘鎮(zhèn)許溝新村，是２００６年從幾公里外的山里整體搬遷到山下的，全村現(xiàn)有６３戶人家。６５歲的三組村民陳友亮樂呵呵地告訴記者：“過去吃水要下山挑，孩子上學(xué)要走十幾里山路。如今，城里人用的自來(lái)水也接到了院子里，政府還配套了沼氣池、太陽(yáng)灶等，這變化簡(jiǎn)直像做夢(mèng)?！?/p>
危窯危房改造工程在改善困難戶住房條件的同時(shí)，還革新了山區(qū)新農(nóng)村建房方式。西吉縣縣委書記丁衛(wèi)東說，由于貧窮，南部山區(qū)農(nóng)民有用黃土和泥砌墻的傳統(tǒng)，然而這里屬于地震帶，黃土泥砌墻根本無(wú)法抵御地震災(zāi)害。于是危窯危房改造中嚴(yán)格要求新建房是紅磚紅瓦、水泥砂漿砌筑、三七墻、上圈梁，以往干打壘、黃泥砌墻等傳統(tǒng)住房正在漸漸消失。
危窯危房改造工程還激發(fā)了農(nóng)民的建房熱情。西吉縣新營(yíng)鄉(xiāng)蒿子灣村西溝組３６歲的李學(xué)武家，上世紀(jì)９０年代初建的土坯房已經(jīng)裂縫多年。此次李學(xué)武家被列入危房改造扶持戶，他終于下決心借了１萬(wàn)多元，按政府統(tǒng)一的建房圖紙，共花費(fèi)３萬(wàn)多元新建了３間磚瓦房。
整合資金突出發(fā)展，解決農(nóng)民“搬而不穩(wěn)”
在對(duì)不宜遠(yuǎn)遷、且危窯危房相對(duì)集中的貧困村莊實(shí)行搬遷重建過程中，自治區(qū)考慮到如果只幫農(nóng)民建房，沒有配套的生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)民將搬而不富、搬而不穩(wěn)。于是整合扶貧、衛(wèi)生、民政等項(xiàng)目資金，幫助重建農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入。
固原市涇源縣民政局局長(zhǎng)拜春亮說，縣上將危窯危房改造結(jié)合種草養(yǎng)畜、人畜飲水工程和庭院改造等項(xiàng)目，形成了幫貧脫困合力。
記者來(lái)到六盤山腳下的涇河源鎮(zhèn)冶家村回族村民冶三成家，獨(dú)立的小院內(nèi)設(shè)有農(nóng)家特色餐廳和５間接待旅客的客房。綠色無(wú)污染的土豆餅、蕎面發(fā)糕、白面鋪底蒸土雞等特色食品備受游客歡迎。
冶家村村支書冶俊山說，冶家村從山里搬出后，共規(guī)劃了生態(tài)農(nóng)家樂４０戶，除危窯危房改造補(bǔ)助的３０００元外，整合旅游、閩寧合作等方面資金，又另外補(bǔ)助每戶７０００元。去年生態(tài)農(nóng)家樂農(nóng)戶戶均收入２萬(wàn)元，最高的收入４萬(wàn)多元。
六盤山鎮(zhèn)和尚鋪村村主任王玉紅說，全村整體搬到山下后，政府捆綁各部門救助資金幫助農(nóng)戶修建牛棚１３５棟，沼氣池６４個(gè)，一個(gè)成本５０００多元的牛棚政府補(bǔ)貼２０００元，牛棚建成后，政府又補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)買３頭基礎(chǔ)母牛，一頭價(jià)格１０００元的基礎(chǔ)母牛政府補(bǔ)貼５００元。如今，這個(gè)原來(lái)的貧困村已變成富裕村。
去年冬季，隆德縣沙塘鎮(zhèn)許溝村村民陳金德在危窯危房改造配套建成的蔬菜溫棚里，早早種上了韭菜、油菜和西紅柿。陳金德的妻子扳著指頭給記者算賬說：“雖說溫棚只有２分地大，但到現(xiàn)在已賣了三茬韭菜、一茬油菜，掙了７００多塊。一年下來(lái)，單這個(gè)菜棚少說增收２０００多塊，相當(dāng)于村上兩個(gè)勞力的年收入呢！”
同心縣石獅鎮(zhèn)惠安移民新村回族村民馬德學(xué)說，２００６年危窯危房改造搬遷前，他家住在寧夏中部干旱帶的預(yù)旺鎮(zhèn)馬愛窯村，那里連續(xù)４年大旱，顆粒無(wú)收。不搬遷，喝水吃飯都難，更別說致富。搬到移民新村后，政府給他們分了水澆地，還給每家建了蔬菜大棚，再也不用靠天吃飯了。
