備受關注的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(以下稱《認定辦法》)于2008年4月14日由科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合頒布?！墩J定辦法》出臺的目的和意義是什么？與老《辦法》相比有哪些不同？對高新技術企業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？近日，科技部部長萬鋼就大家所關注的這些話題接受了記者的專訪。
記者：據(jù)了解，我國的高新技術企業(yè)認定工作實際上從上世紀90年代初期就已經(jīng)開始了，為什么此次科技部要聯(lián)手財政部、國家稅務總局共同出臺新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》？
萬鋼：黨的十七大明確提出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，同時提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化”。
高新技術企業(yè)是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基礎，是調整產(chǎn)業(yè)結構、提高國家競爭力的生力軍，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的提出賦予了高新技術企業(yè)新的歷史使命。
為適應新的形勢發(fā)展，全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力提升我國高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，科技部在總結以往高新技術企業(yè)認定管理工作的基礎上，與財政部、國家稅務總局共同出臺了新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》。
記者：目前國內(nèi)已經(jīng)認定的高新技術企業(yè)有多少？這些企業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了什么作用？
萬鋼：我國的高新技術企業(yè)認定工作是從上世紀90年代初期開始的。當時，國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)剛剛建立，一大批科技人員紛紛進入開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。為了扶持技術創(chuàng)業(yè)，促進高新技術企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國務院發(fā)布了《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術企業(yè)認定范圍擴展到高新區(qū)外，2000年再次修訂了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)認定標準。
截至2006年底，我國高新技術企業(yè)共有49166家。高新技術企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1182.6萬人，從事科技活動的人員181.1萬人。2006年，高新技術企業(yè)科技經(jīng)費支出總額為3187億元，比上年增長10.9%，其中研究開發(fā)經(jīng)費支出1729.2億元，占全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出的57.6%；高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入76492.9億元；完成工業(yè)增加值16409.2億元，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的18.2%；實現(xiàn)利潤4427.4億元；上繳稅額3842.3億元；出口創(chuàng)匯2646.3億美元。
十幾年來，我國的高新技術企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，無論在數(shù)量上還是在質量上均取得了長足進展，對推動科技與經(jīng)濟的結合、促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長起到了極為重要的作用。應該說，中國高新技術企業(yè)已成為增強自主創(chuàng)新能力的生力軍，建設創(chuàng)新型國家的先鋒隊。
記者：從世界范圍看，中國高新技術企業(yè)的發(fā)展處于什么位置？
萬鋼：雖然中國高新技術企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。但從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。
近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達國家憑借強大的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關鍵技術封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。而且，當前我國發(fā)展受到了資源昂貴，能源緊缺，環(huán)境保護壓力增大制約，市場也在呼喚節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品，要求企業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代。在這種情況下，如果繼續(xù)強調生產(chǎn)能力的增長而忽視創(chuàng)新能力建設，那么我國的高新技術企業(yè)將停留在高新技術產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術受制于人，市場開拓受到制約，企業(yè)發(fā)展也將受到限制。因此，出臺符合新形勢要求的高新技術企業(yè)認定辦法勢在必行。
記者：制定新的《認定辦法》的總體目標是什么？
萬鋼：出臺《認定辦法》的總體目標就是要在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的引導功能，進一步增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。同時，要通過進一步明確認定標準、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強政策協(xié)調，來做好高新技術企業(yè)認定工作，把優(yōu)惠政策真正落到實處。
記者：與老《辦法》相比，《認定辦法》究竟“新”在哪里？
萬鋼：突出自主創(chuàng)新，規(guī)范認定標準，加強政策協(xié)調，完善管理體系，實現(xiàn)區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉移，是《認定辦法》的新特點。具體表現(xiàn)在：
（1）貫徹國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認定高新技術企業(yè)，是《認定辦法》最重要的一個特點。
按照新辦法的規(guī)定，高新技術企業(yè)應該是在國家重點支持的高新技術領域內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，建設自主創(chuàng)新能力，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。這里邊包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點支持的產(chǎn)業(yè)技術方向；二是具有自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權，將成為高新技術企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務必須與自身的研究開發(fā)與技術成果轉化活動密切相關。符合以上特征并達到相應認定指標的企業(yè)才能被認定為高新技術企業(yè)。
（2）《認定辦法》明確了研究開發(fā)等關鍵認定指標的測度依據(jù)，認定標準規(guī)范統(tǒng)一，避免了認定工作的隨意性。
原有的高新技術企業(yè)認定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規(guī)定關鍵認定指標的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標準。為了解決這個問題，《認定辦法》經(jīng)過大量調研，借鑒國際經(jīng)驗（OECD、美國、加拿大和韓國），結合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標準及費用歸集標準。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、知識產(chǎn)權等相應指標也給予了明確說明。這就使得《認定辦法》在認定標準上更加準確規(guī)范，操作起來尺度一致，避免了認定工作的隨意性。
（3）建立部門合作與政策協(xié)調的長效機制，構建責權分明、監(jiān)管與操作分離的認定管理工作體系，是高新技術企業(yè)認定工作的一次重大改革。
為了做好企業(yè)認定和政策落實工作，《認定辦法》加大了部門合作與政策協(xié)調力度?？萍疾颗c財政部、國家稅務總局建立了聯(lián)合工作機制，省級科技主管部門與同級財政、稅務部門共同進行高新技術企業(yè)認定工作，通過這一改革措施，保證認定企業(yè)與享受政策同步進行。
在組織管理方面，《認定辦法》設立了“部門決策、地方認定、機構監(jiān)管”的認定管理工作體系?？萍疾?、財政部、國家稅務總局三部門聯(lián)合成立認定工作領導小組，作為決策層，研究決定高新技術企業(yè)認定工作原則，解決科技、財政、稅務部門在高新技術企業(yè)認定及相關政策落實中出現(xiàn)的重大問題。認定工作領導小組下設辦公室，作為監(jiān)管層，負責認定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國高新技術企業(yè)認定工作和相關政策的落實情況。省級科技部門與同級財政、稅務部門組成高新技術企業(yè)認定管理機構，作為認定機構，負責本地區(qū)高新技術企業(yè)認定工作，并通過會商制度及時解決高新技術企業(yè)認定及稅收政策落實中出現(xiàn)的有關問題。《認定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強過程監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開、公平、公正的原則。
（4）取消地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，統(tǒng)一認定高新技術企業(yè)，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉移。
過去只有國家高新區(qū)內(nèi)認定的高新技術企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策，高新區(qū)外認定的高新技術企業(yè)不能享受國家稅收優(yōu)惠政策。新辦法根據(jù)新的形勢發(fā)展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對全國高新技術企業(yè)實行統(tǒng)一認定，共同享受國家稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉移。
記者：長期以來，高新技術企業(yè)的認定工作都依據(jù)《高新技術產(chǎn)品目錄》，此次出臺的《認定辦法》為什么在認定工作中取消了該《目錄》？
萬鋼：為了實現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認定高新技術企業(yè)，《認定辦法》在認定工作中取消了《高新技術產(chǎn)品目錄》。大家知道，上世紀90年代出臺的高新技術企業(yè)認定管理辦法是針對國際上高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國內(nèi)外差距較大的情況下制定的，當時在許多領域建立生產(chǎn)能力是第一位的問題，編制《產(chǎn)品目錄》用來界定高新技術企業(yè)具有歷史的合理性。但是，隨著時間的推移，以《產(chǎn)品目錄》為導向來認定高新技術企業(yè)已不適應我國科技、經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，造成一些地方將只具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，不從事自主研發(fā)，長期處于高新技術產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的加工型企業(yè)也被認定為高新技術企業(yè)。同時，大量伴隨著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起來的從事技術開發(fā)和技術服務的企業(yè)又不能被納入高新技術企業(yè)的范疇。因此，《認定辦法》根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，和節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進民生的重點任務，配套編制了《國家重點支持的高新技術領域》，用來判斷企業(yè)所進行的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動是否具有創(chuàng)新性，是否符合國家重點支持方向，同時兼顧支持技術型服務業(yè)，并將成熟技術和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域排除在外，避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。
記者：《認定辦法》對我國高新技術企業(yè)究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？
萬鋼：對于廣大高新技術企業(yè)來說，《認定辦法》是落實《企業(yè)所得稅法》的具體體現(xiàn)。自主創(chuàng)新能力與享受稅收優(yōu)惠融為一體，特別是對于不在國家高新區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)，同樣可以享受到國家稅收優(yōu)惠政策；其次，科技部、財政部和國家稅務總局三個部門聯(lián)合工作，認定企業(yè)與享受稅收優(yōu)惠政策同步進行，減少了企業(yè)的申報和審批環(huán)節(jié)。
記者：《認定辦法》的推出有什么重大意義？
萬鋼：《認定辦法》的推出，是實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大舉措，是加快創(chuàng)新型國家建設的必然選擇，也是全面貫徹落實黨的十七大精神，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的必然要求。通過新的《認定辦法》，對落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展將會產(chǎn)生積極的作用。相信，通過《認定辦法》的頒布，將會進一步激發(fā)我國企業(yè)的創(chuàng)新熱情，一個高新技術企業(yè)蓬勃發(fā)展的新時代即將到來。
