裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新問題
國家發(fā)展和改革委員會副主任 張國寶
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各領(lǐng)域和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展與創(chuàng)新對于推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強國際競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。黨的十六大以來，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。黨的十七大和去年召開的中央經(jīng)濟工作會議，都特別強調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。正確認識我國裝備制造業(yè)的地位和作用，科學(xué)分析我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，明確推進我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的思路，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
一、裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用
裝備制造業(yè)是國家綜合國力和國防實力的重要體現(xiàn)。發(fā)達國家和新興工業(yè)國家在工業(yè)化階段都把裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持。新中國成立后，黨和國家在“一五”時期集中力量建設(shè)了以156個重點項目為代表的工業(yè)體系，其中裝備制造業(yè)68項，其后又進行了大規(guī)模的“三線”建設(shè)，使裝備制造業(yè)發(fā)展在更大區(qū)域布局。經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來的發(fā)展，我國建立了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備制造業(yè)體系，世界上只有美、日、德、法、俄等少數(shù)國家能做到這一點。這是我國繼勞動力優(yōu)勢之后的又一比較優(yōu)勢，有力地保障了我國現(xiàn)代化建設(shè)。
在國民經(jīng)濟體系中，裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位十分突出。一是裝備制造業(yè)是我國規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)門類之一。2006年，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)8.3萬家，工業(yè)增加值2.3萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值28.8%；資產(chǎn)總計達7.3萬億元，利潤4536億元，分別占全國工業(yè)的25.1%和24.1%。二是裝備制造業(yè)吸納就業(yè)能力強。每億元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國工業(yè)平均水平292人。三是裝備制造業(yè)關(guān)聯(lián)度大。裝備制造業(yè)為冶金、石化、輕工、紡織、建材、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提供先進技術(shù)裝備，對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步起到強有力的支撐作用，同時裝備制造業(yè)自身的發(fā)展和技術(shù)進步也不斷產(chǎn)生新的需求，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步升級。四是裝備制造業(yè)能耗和污染物排放較低，同時也是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)保障。裝備制造業(yè)屬于高級組裝型產(chǎn)業(yè)，目前每萬元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標準煤，大大低于全國工業(yè)平均水平的0.93噸。先進技術(shù)裝備更是節(jié)能減排的有力工具。五是裝備制造業(yè)技術(shù)含量高。在信息、軟件等新興技術(shù)的帶動下，先進裝備制造業(yè)已成為各項工業(yè)技術(shù)的集成和高新技術(shù)的載體，為我國載人航天工程、繞月工程、納米材料開發(fā)應(yīng)用、核能研究等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過政府引導(dǎo)與市場競爭，我國裝備產(chǎn)業(yè)的資源配置進一步優(yōu)化，改革和兼并重組步伐加快，企業(yè)集團正在做大做強。所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一批由大學(xué)和科研院所創(chuàng)辦、具有較強技術(shù)實力的高科技企業(yè)正在迅速崛起。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使其集聚效應(yīng)得以體現(xiàn)。上海市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力將臨港和長興島打造成為以超、大、重為特色的重大技術(shù)裝備基地。遼寧、四川、陜西、河南、湖北、湖南、山東等省將振興裝備制造業(yè)作為強省戰(zhàn)略的新支點，加快扶持發(fā)展。哈大齊工業(yè)走廊、大連“兩區(qū)一帶”臨港臨海裝備制造業(yè)基地、沈陽鐵西老工業(yè)基地等一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)積聚地正在形成，要素聚集優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為東北老工業(yè)基地振興注入了新的活力。2006年遼寧省裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值984億元，首次超過石化產(chǎn)業(yè)成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全省新增工業(yè)利潤的一半以上來自于裝備制造業(yè)。
我國裝備制造業(yè)的長足發(fā)展，使其國際競爭力不斷提高。在保持價格優(yōu)勢的同時，更加注重提高產(chǎn)品技術(shù)水平和品牌知名度，如常規(guī)火電、水電機組、經(jīng)濟型數(shù)控機床等，我國完全可以不對這些設(shè)備進行市場保護，在國內(nèi)招標中，大都是國內(nèi)企業(yè)中標，國外企業(yè)已經(jīng)基本放棄與我國企業(yè)的競爭。在個別領(lǐng)域我國企業(yè)的產(chǎn)品已走在世界前列，如振華港機占世界市場的份額達到80%。沈陽機床集團、大連機床集團等7家機床制造企業(yè)積極開拓海外市場，并購了10家國外知名同行企業(yè)，引領(lǐng)了“走出去”兼并重組國外知名企業(yè)的潮流。
二、我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新取得新進展
近年來，我們結(jié)合重大工程建設(shè)和重點行業(yè)需要，通過確立國產(chǎn)化依托工程，組織統(tǒng)一對外談判，引進消化吸收國外先進技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了部分重大裝備首臺套的生產(chǎn)，扎實推進裝備國產(chǎn)化工作，增強了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了一批新成果。
發(fā)電設(shè)備。我國電力工業(yè)于1882年誕生于上海，第一臺發(fā)電設(shè)備僅11.76千瓦。2006年我國發(fā)電裝機容量達6.22億千瓦，其中國產(chǎn)設(shè)備容量占88%。國產(chǎn)首臺百萬千瓦超超臨界火電機組已并網(wǎng)發(fā)電。30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐已批量生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，又自主開發(fā)了60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標超過了國外水平。針對北方缺水地區(qū)研制的30萬、60萬千瓦空冷火電機組及大型空調(diào)設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，較常規(guī)水冷機組節(jié)水75%以上。60萬千瓦核電機組國產(chǎn)化率可達70%，一些關(guān)鍵部件已實現(xiàn)國內(nèi)制造。引進了國外大型燃機制造技術(shù)，產(chǎn)品國產(chǎn)化率逐步提高，結(jié)束了我國不能制造大型燃機的歷史。
冶金裝備。已能成套提供年產(chǎn)800萬噸級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國內(nèi)供應(yīng)部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關(guān)鍵設(shè)備已研制成功，4000立方米高爐、干熄焦成套裝置、高爐尾氣回收裝置等已實現(xiàn)了國產(chǎn)化。鞍鋼與一重合作研制的2150毫米熱連軋達到了世界先進水平。寶鋼與二重合作開發(fā)的5000毫米寬厚板軋機也達到了世界先進水平。
石油化工裝備。4萬立方米等級大型空分設(shè)備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60—70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備、石油煉化裝置的主要設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。國內(nèi)已攻關(guān)研制了22.5萬噸/年規(guī)模的PTA裝置大回轉(zhuǎn)干燥機，高溫高壓鈦材換熱器、結(jié)晶器、真空過濾機等關(guān)鍵設(shè)備。
聚酯成套裝備。在消化引進10萬噸聚酯成套裝備技術(shù)基礎(chǔ)上，國內(nèi)開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的年產(chǎn)20萬噸聚酯成套裝備，結(jié)束了我國長期依賴進口聚酯裝備的歷史，并已出口國外。產(chǎn)能30萬噸的國產(chǎn)聚酯裝備預(yù)計今年投入生產(chǎn)。粗略統(tǒng)計，由于實現(xiàn)了國產(chǎn)化，這幾年我國聚酯項目投資節(jié)省1000多億元。
水泥成套裝備。自主建設(shè)的日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化率已達90%，并開始批量出口，日產(chǎn)10000噸新型干法水泥生產(chǎn)線達到國際先進水平。截至2006年底，采用國內(nèi)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達到700多條，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進展，徹底改變了水泥工藝技術(shù)和裝備依賴進口的局面。
軌道交通裝備。城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化取得很大進展，車輛國產(chǎn)化率已達到70%以上，基本具備了A、B型車設(shè)計、制造能力，大斷面車身鋁型材基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，設(shè)備造價大幅度降低。
煤炭石油采掘裝備。年產(chǎn)600萬噸的煤炭綜采超重型成套裝備的研制取得重要進展，太原重機廠制造出了55立方米電鏟，成為可與美國匹敵的世界三大企業(yè)之一。我國鉆機制造技術(shù)總體達到國際先進水平，寶雞石油機械公司已成為全球最大的陸地鉆機生產(chǎn)商。
工業(yè)自動化產(chǎn)品。國產(chǎn)火電分散式控制系統(tǒng)國內(nèi)市場占有率已超過30%，其中30萬千瓦機組用DCS市場占有率接近50%。60萬千瓦火電機組的國產(chǎn)DCS在大連莊河電廠成功投入運行。秦山核電站國產(chǎn)核電設(shè)備配用的DCS也由國內(nèi)提供，百萬千瓦核電DCS也將在用戶支持下實現(xiàn)國產(chǎn)化。國產(chǎn)控制系統(tǒng)已開始用于鋼鐵、化工行業(yè)。
數(shù)控機床。國產(chǎn)數(shù)控機床技術(shù)水平和市場占有率不斷提高，中低端數(shù)控機床已得到用戶廣泛認可，基本滿足國內(nèi)需求。90%經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)和一些中高檔數(shù)控系統(tǒng)由國內(nèi)制造。部分我國急需、受制于國外的高檔數(shù)控機床研發(fā)取得了新突破，五軸高精尖數(shù)控加工設(shè)備開始立足國內(nèi)供給。
船舶裝備。已建造30萬噸級超大型油輪、30萬噸大型海上浮式生產(chǎn)儲油輪、8000標箱級集裝箱運輸船等高技術(shù)船舶，正在建造液化天然氣運輸船。大型船用柴油機曲軸實現(xiàn)了國產(chǎn)化并開始出口，成為繼日本、韓國和捷克后世界上第四個船用曲軸生產(chǎn)國。
重型機械。一重集團自主設(shè)計制造的世界上噸位最大、具有當代控制技術(shù)的1.5萬噸自由鍛造水壓機研制成功，提升了我國大型鍛件制造水平和能力。
環(huán)保裝備。大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理、煙氣脫硫裝置等相關(guān)裝備產(chǎn)品的技術(shù)水平不斷改進，品種規(guī)格逐漸豐富，初步扭轉(zhuǎn)了落后局面，有效降低了環(huán)保工程造價和運行費用。
醫(yī)療器械。自2002年以來，我國重要醫(yī)療器械國產(chǎn)化率達到了70%—80%，一些產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量達到20世紀90年代國際水平。
三、加快推進我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的思考
客觀認識我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新水平，應(yīng)該承認與世界先進水平還有不小差距，國產(chǎn)裝備對國內(nèi)市場的整體滿足度不到60%，在重大裝備領(lǐng)域更低，特別是高新技術(shù)裝備、精微加工設(shè)備（如半導(dǎo)體加工設(shè)備）幾乎全部依靠進口。裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品配套還要依靠國外，如航空發(fā)動機，船舶、飛機的導(dǎo)航儀器儀表，信號系統(tǒng)，精密高檔軸承，變頻器，數(shù)控刀、量具，高速列車的剎車系統(tǒng)等等。就裝備的技術(shù)含量而言，我國目前只能算是第二方陣中的成員。裝備制造業(yè)還存在許多不足，一是政府對設(shè)備進口和技術(shù)引進尚未形成有效的管理和協(xié)調(diào)機制，一些企業(yè)只重視設(shè)備進口而忽視技術(shù)引進，或重視技術(shù)引進而忽視消化吸收，重復(fù)引進現(xiàn)象嚴重。二是作為主力軍的國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，低水平復(fù)制制造能力還很普遍，通過自主創(chuàng)新提高效益的投入還不夠；引進和跟蹤模仿多，消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新下的功夫還不夠。三是研發(fā)資金投入不足。我國裝備制造大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費投入占銷售收入的比重僅1.2%，比日本等發(fā)達國家低4個百分點；我國裝備制造業(yè)引進技術(shù)費用與消化吸收費用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達國家通常是1∶3。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏像美國GE、日本三菱、德國西門子等具有較強研發(fā)實力的大企業(yè)集團。五是國內(nèi)市場資源仍未能充分利用，用戶支持裝備國產(chǎn)化的氛圍還未形成，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用難度較大。對此，我們必須采取有針對性的政策措施，著力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，把振興裝備制造業(yè)工作繼續(xù)引向深入。
繼續(xù)組織實施重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。要以16項重點裝備領(lǐng)域為主攻方向，以國家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運行相結(jié)合，引進消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對外談判招標相結(jié)合，深入開展重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作。在電力裝備領(lǐng)域，要以大連紅沿河等核電站建設(shè)項目為依托，基本實現(xiàn)二代+核電機組設(shè)計制造國產(chǎn)化；以浙江三門、山東海陽等核電站建設(shè)項目為依托，做好三代核電技術(shù)的消化吸收，實現(xiàn)核電站自主設(shè)計、自主運營，關(guān)鍵設(shè)備自主制造。支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭取近兩年內(nèi)具備大型風(fēng)電機組總體設(shè)計能力，設(shè)備國產(chǎn)化率達到80%以上。在原材料加工裝備領(lǐng)域，要組織制造企業(yè)自主研制和引進技術(shù)再創(chuàng)新，全面提高冶金設(shè)備的成套水平和國產(chǎn)化率。并大幅度提高百萬噸級乙烯和百萬噸級PTA設(shè)備的成套水平和國產(chǎn)化率。在交通運輸裝備領(lǐng)域，要抓緊建設(shè)現(xiàn)代化造船基地，增強產(chǎn)品開發(fā)和建造能力。依托國內(nèi)四大航運企業(yè)和三大油氣企業(yè)的批量訂單，組織開展萬箱級超大型集裝箱船、超大型礦砂船、大型汽車運輸船、深海半潛式鉆井平臺、超大型浮式生產(chǎn)儲油裝置等產(chǎn)品的設(shè)計制造自主化。要繼續(xù)深化城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作，使其再上新臺階。在基礎(chǔ)裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，要依托國家高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項平臺，以保障重要行業(yè)的需求、替代大批量進口為目標，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批高檔產(chǎn)品，填補國內(nèi)空白。
積極支持高效節(jié)能減排裝備產(chǎn)品的研制和推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高效率、低能耗、低排放設(shè)備和生產(chǎn)工藝，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要物質(zhì)保障。裝備制造業(yè)要抓住機遇，抓緊研制適合市場需要的設(shè)備，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力。一要積極開發(fā)制造各類環(huán)保設(shè)備和環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，滿足各行業(yè)環(huán)保改造需要。要重點培育若干個骨干企業(yè)，提高環(huán)保設(shè)備開發(fā)制造水平。重點發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備，以及報廢家電、汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。二要大力發(fā)展各類清潔能源、新能源設(shè)備。三要研制高效節(jié)能減排設(shè)備，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，革新高能耗高排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝。工業(yè)電氣和家用電器廣泛采用變頻電機，使人類生產(chǎn)、生活的能耗普遍降低。冶金工業(yè)采用連鑄連軋設(shè)備后，使鑄造工序和連續(xù)的軋制工序聯(lián)為一體，以大大降低能耗，提高生產(chǎn)效率。
進一步提升企業(yè)實力，完善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃綱要的實施，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。要推動企業(yè)盡快成長為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。在充實和完善現(xiàn)有國家工程研究中心、國家級技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建一批國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心。對國家重點建設(shè)工程急需、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的技術(shù)裝備研制，繼續(xù)給予資金支持。選擇裝備制造業(yè)的若干重點領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，組織高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持企業(yè)做強做大。支持裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，促進制造企業(yè)與科研院所、使用企業(yè)的聯(lián)合。培育一批集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點工程項目建設(shè)和管理。鼓勵支持國內(nèi)有條件的裝備制造企業(yè)“走出去”，并購參股國外先進企業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等市場化方式籌集資金。三是積極為推廣使用國產(chǎn)裝備創(chuàng)造條件。借鑒國外通行做法，著手研究制定有關(guān)法律法規(guī)，為“國貨國用”提供必要的法律保障。加強政府采購的監(jiān)管，抓緊研究出臺有關(guān)規(guī)定。研究建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制。引導(dǎo)用戶單位和項目業(yè)主合理選擇技術(shù)路線和產(chǎn)品規(guī)格，支持重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。加強政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督，防止設(shè)備招投標中歧視國產(chǎn)設(shè)備。四是努力營造振興裝備制造業(yè)的社會輿論氛圍。充分發(fā)揮社會主流媒體的作用，大力宣傳報道裝備制造業(yè)研制和應(yīng)用的成功事例，集體和個人的先進事跡，對裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、違反供貨合同，用戶歧視國產(chǎn)設(shè)備等反面案例也要勇于曝光。組織人大代表、政協(xié)委員、兩院院士以及港澳臺工商界知名人士，考察重大技術(shù)裝備制造基地和應(yīng)用工程，增強社會各界對我國裝備制造業(yè)的認知和信心。
