努力營造風清氣正的換屆環(huán)境
——中央紀委、中央組織部
加強換屆風氣監(jiān)督、嚴肅組織人事紀律工作紀實
新華社北京３月２５日電（記者 李亞杰）今年１月，各省區(qū)市召開“兩會”，進行了省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆選舉。至此，歷時近兩年的地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作圓滿結束。
這次地方領導班子換屆工作圓滿成功，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、正確決策、堅強領導的結果，是地方各級黨委精心組織、扎實工作的結果，是全黨同志共同努力、廣大人民群眾熱情支持的結果。這次換屆的一個突出特點，就是從中央到地方，對加強換屆風氣監(jiān)督、嚴肅組織人事紀律高度重視，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境，為換屆工作順利進行提供了有力保障。
明確要求 嚴肅紀律 筑牢保障換屆工作的法紀防線
有這樣一組數(shù)據(jù)：
在全國各省區(qū)市“兩會”期間對３萬余名人大代表、政協(xié)委員進行的問卷調查結果顯示，認為這次本省（區(qū)、市）“兩會”風氣“很好”和“比較好”的占９６．４％，認為這次本地換屆風氣“很好”和“比較好”的占９５．４％。
按照中央的統(tǒng)一部署，從２００６年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委、人大和政府，省、市、縣政協(xié)自下而上集中進行換屆。換屆是對領導干部黨性觀念和紀律觀念的一次嚴峻考驗。換屆的風氣如何，對搞好換屆工作至關重要。
中央高度重視嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作。２００６年１月，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上對此提出了明確要求。中央先后印發(fā)的《中共中央關于認真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》《中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》《中共中央關于認真做好２００８年省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作的通知》，都對嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作作了部署，要求確保形成風清氣正的換屆環(huán)境。
中央紀委、中央組織部認真貫徹落實中央的部署要求，在嚴明換屆紀律工作方面采取了一系列有力措施。２００６年１月召開的中央紀委第六次全會，把“嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風”作為２００６年的一項主要工作任務進行部署。中央組織部先后召開的全國省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作座談會，全國市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會，２００８年省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作座談會，以及２００６年、２００７年的全國組織部長會議都強調，一定要嚴肅換屆人事工作紀律，確保形成風清氣正的換屆環(huán)境。組織部門要與紀檢監(jiān)察機關密切配合，在黨委領導下，采取堅決果斷措施，抓好違反換屆人事紀律案件的查處。
中央紀委、中央組織部還專門下發(fā)文件、召開會議，對嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作提出明確要求，作出具體部署。２００６年４月，地方黨委集中換屆工作剛剛開始，中央紀委、中央組織部就聯(lián)合下發(fā)《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，針對換屆工作中容易出現(xiàn)的突出問題，提出“五個堅持、五個嚴禁”的紀律要求，明確了防止和嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀律行為的措施和辦法。地方人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作全面啟動后，中央組織部又及時印發(fā)《關于堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等嚴重違反換屆紀律問題的通知》，要求各地在人大、政府、政協(xié)領導班子換屆中，堅決剎住拉幫結伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風，樹立清風，弘揚正氣。
２００７年年底，在省區(qū)市“兩會”召開前夕，中央紀委、中央組織部聯(lián)合召開嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議，針對可能出現(xiàn)的影響和干擾換屆選舉工作的各種行為，明確提出了“十個嚴禁”的紀律要求。
在省區(qū)市“兩會”上，各地都認真?zhèn)鬟_了視頻會議精神，重申了“十個嚴禁”的要求，并印發(fā)給每一位人大代表和政協(xié)委員。
各省區(qū)市的人大代表和政協(xié)委員普遍反映，視頻會議提出的“不能讓老實正派人吃虧、讓投機鉆營者得利”，正風氣、振人心；提出的“十個嚴禁”，要求具體，針對性強，架起了一條防止違反換屆紀律行為的“高壓線”。
創(chuàng)新方式 加強督查 把監(jiān)督貫穿換屆工作的全過程
在這次地方換屆工作過程中，各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門抓住關鍵、及時介入，創(chuàng)新方式、加強督查，把監(jiān)督貫穿于換屆工作的全過程，努力做到防患于未然。
從２００６年下半年開始，中央紀委、中央組織部先后派出６批１３個督查組，分別由省部級干部帶隊，共對３０個省區(qū)市的各級領導班子換屆工作情況進行了督查；２００７年１１月至１２月，又派出２個督查組，對６個省區(qū)的省級人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作進行了督查。各地也采取派督查組或巡查組等形式，加強對換屆工作的督促檢查。據(jù)統(tǒng)計，各地共組織８００多個督查組或巡查組，對２４０多個市（州）、１７００多個縣（市、區(qū)）的換屆工作進行了檢查。中央紀委、中央組織部巡視組和各省區(qū)市黨委巡視組，也都把地方換屆工作情況作為巡視的重要內(nèi)容，加大了監(jiān)督力度。
各省區(qū)市“兩會”期間，中央組織部會同中央紀委派出２０個換屆選舉工作督導組到３１個省區(qū)市，指導各地認真貫徹執(zhí)行中央關于換屆工作的政策和有關法律、章程，搞好換屆選舉工作；加強對換屆風氣的督查，督促堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等搞非組織活動的問題。
在省區(qū)市“兩會”期間派駐換屆選舉工作督導組，這是第一次。督導組下去前一周，都通過當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布預告，并公布督導組的電話和通訊地址，認真受理群眾對換屆問題的舉報。
各省區(qū)市“兩會”選舉結束時，督導組還在人大代表和政協(xié)委員中進行了換屆風氣問卷調查。派駐換屆選舉工作督導組的做法，受到各省區(qū)市黨委的歡迎和干部群眾的好評。有同志說，在省“兩會”期間，中央派駐督導組很有必要，對換屆選舉中可能發(fā)生的不正之風起到了有力的威懾作用。有的群眾在給督導組的信中說：“中央這種督導的做法，能直接傾聽民聲，了解民意，深受百姓擁護?！?/p>
拓寬渠道 受理舉報 加強對換屆風氣的考核
為了充分發(fā)揮廣大群眾對換屆風氣的監(jiān)督作用，各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門通過舉報電話、來信來訪、網(wǎng)絡傳媒等渠道，認真受理群眾舉報。
中央紀委把受理和查處群眾反映違反換屆紀律問題的舉報，作為一項重點工作作出部署。２００６年４月，中央組織部召開全國組織系統(tǒng)“１２３８０”舉報工作視頻會議，要求各級組織部門進一步加強和改進“１２３８０”舉報受理工作。中央組織部還建立了“１２３８０”舉報換屆問題專辦制度，實行了嚴重違反換屆紀律問題立項督查制度，對立項督查的問題，要求省區(qū)市黨委組織部直接組織調查核實，并在規(guī)定時限內(nèi)報告查處結果。
省級人大、政府和政協(xié)領導班子換屆選舉期間，中央組織部和各省區(qū)市黨委組織部“１２３８０”舉報電話安排專人值守，保證２４小時有人接聽和受理。從２００７年１２月開始，中央組織部每周對接到的反映各地換屆問題的舉報，以及對反映的有關問題的查處情況進行匯總，通報給各省區(qū)市黨委組織部，促進了問題的解決。
嚴肅查處 及時通報 堅決整治換屆選舉中的不正之風
換屆期間，各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門嚴明紀律要求，嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，嚴懲頂風違紀行為，有力地維護了組織人事紀律的嚴肅性，有效地整治了換屆選舉中的不正之風。在工作中，他們密切配合，發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的行為，采取果斷措施，堅決予以查處。
據(jù)統(tǒng)計，２００７年１月至２００８年１月，各級紀檢監(jiān)察機關共立案查辦違反組織人事紀律案件１８８５件，有１９４８人受到紀律處分，１６３人受到組織處理。
２００６年１月和７月，中央紀委和中央組織部先后召開兩次新聞發(fā)布會，通報了１４起違反組織人事紀律的典型案件，中央紀委有關領導同志作了講話，強調要進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀力度，堅決防止和嚴肅查處換屆工作中違反組織人事紀律的行為。
據(jù)統(tǒng)計，２００６年以來，中央紀委、中央組織部共通報了３４起換屆期間違反組織人事紀律的典型案例。各地對查處的一批典型案件也及時進行了通報，使廣大干部受到了深刻的警示教育。
通過嚴明紀律，強化監(jiān)督，弘揚新風正氣，有力地推動了換屆工作的健康順利進行。通過換屆，一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展和促進社會和諧的優(yōu)秀干部走上領導崗位，為全面貫徹落實黨的十七大提出的各項重大戰(zhàn)略任務提供了有力的組織保證。
