創(chuàng)新工作制度 解決突出問(wèn)題——各地各部門(mén)農(nóng)民工工作取得顯著成績(jī)
新華社北京３月３日電(記者孫玉波)農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變了我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力布局，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了各種急需解決的突出問(wèn)題。
勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，近年來(lái)，各地各部門(mén)做了大量艱苦細(xì)致的工作，著力解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，取得了顯著成績(jī)。
一是農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象得到明顯遏制，工資水平逐步提高。各地各部門(mén)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治和日常督查等措施，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資４３０多億元。目前，全國(guó)已有２７個(gè)省區(qū)市以建筑行業(yè)為重點(diǎn)建立了工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度。
二是農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同不斷拓展，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察得到加強(qiáng)。在全國(guó)范圍內(nèi)，組織實(shí)施了“全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”。在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，開(kāi)展了“整治非法用工、打擊違法犯罪”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)拐騙民工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。
三是農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度逐步實(shí)行。各地在每年春節(jié)后開(kāi)展以幫助進(jìn)城求職農(nóng)民找工作為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部向農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的清理整頓，嚴(yán)厲打擊“黑職介”。兩年來(lái)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共為２６００多萬(wàn)農(nóng)民工提供了免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，取締“黑職介”１．２４萬(wàn)戶。
四是多渠道開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工技能素質(zhì)不斷提高。勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、共青團(tuán)等部門(mén)廣泛開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)工程、星火計(jì)劃、雨露計(jì)劃、“千校百萬(wàn)”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)農(nóng)民工６０００多萬(wàn)人次，促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能水平的普遍提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件逐步改善，安全培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。各地各有關(guān)部門(mén)制定和完善了上百項(xiàng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和職業(yè)病預(yù)防控制的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)了煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)。近年來(lái)，通過(guò)以上措施，全國(guó)安全事故發(fā)生率和死亡率呈逐年下降趨勢(shì)。
六是農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)快速增長(zhǎng)，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。工傷保險(xiǎn)連續(xù)兩年實(shí)施了以推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”。商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。２００７年，全國(guó)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為３１３１萬(wàn)人。
七是農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度逐步落實(shí)，農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育狀況得到改善。各地把農(nóng)民工子女教育工作納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)范管理。全國(guó)婦聯(lián)等１３個(gè)有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)題工作組，圍繞解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的突出問(wèn)題，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展“共享藍(lán)天——全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童大行動(dòng)”。目前，全國(guó)已命名了１０００所留守流動(dòng)兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校，湖北、云南、黑龍江等省建立了留守兒童托管中心，四川、江蘇等１０多個(gè)地方推出了代理家長(zhǎng)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，大大改善了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童生活環(huán)境和教育狀況。
八是農(nóng)民工居住環(huán)境逐步改善，疾病防控等公共服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。各地加大“城中村”環(huán)境整治工作力度，并將“城中村”整治改造與解決農(nóng)民工的居住需求結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)各地多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，不斷完善農(nóng)民工房屋租賃管理服務(wù)體系。各地普遍加大了公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善了特定傳染病的救助政策，加強(qiáng)了農(nóng)民工傳染病疫情的報(bào)告、調(diào)查和處置工作。
各級(jí)政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)擴(kuò)大到８０００多萬(wàn)人。同時(shí)，各地積極開(kāi)展農(nóng)民工文化活動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益正在得到有效的保護(hù)。
勞動(dòng)保障部：進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題
新華社北京３月３日電（記者孫玉波）記者３日從勞動(dòng)保障部獲悉，勞動(dòng)保障部將以預(yù)防新欠為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問(wèn)題。
勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題上，總的要求是清理舊欠與預(yù)防新欠并重，在清理舊欠的同時(shí)，防止新欠。要制定和落實(shí)《關(guān)于建立健全工資保證金制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓展工資保證金范圍，加大拖欠工資案件的查處力度。在農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、簽約時(shí)間短的建筑、礦山、餐飲服務(wù)等行業(yè)都要建立工資保證金制度。
對(duì)發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)，要探索建立工資保證金的強(qiáng)有力約束：凡發(fā)生一次拖欠工資的，要有三年的工資保證金約束期；再次發(fā)生的，要有五年的工資保證金約束期；還出現(xiàn)拖欠的，則要有無(wú)固定期限的工資保證金約束期。
這位負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)使拖欠農(nóng)民工工資案件大幅下降，今年?yáng)|部地區(qū)要基本解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題；今明兩年，在中部地區(qū)也要基本解決拖欠問(wèn)題；通過(guò)今后三年努力，使全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到基本解決。
各地要充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡服務(wù)，對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)控。充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助在農(nóng)民工維權(quán)中的作用。同時(shí)，在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和制定實(shí)施企業(yè)工資合理增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)的過(guò)程中，鼓勵(lì)向使用農(nóng)民工較多的一線崗位傾斜，推動(dòng)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。加大拖欠工資案件的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意拖欠，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、向社會(huì)公開(kāi)曝光。
