環(huán)境污染誰承擔(dān)
國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式推出綠色保險(xiǎn)。這是繼綠色信貸之后出臺(tái)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
旨在改變“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀
據(jù)國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳介紹，目前中國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。以化工行業(yè)為例，全國7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，而相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。去年國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。
污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。因而，改變這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。
使受害者獲賠償、企業(yè)避免破產(chǎn)、政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
潘岳說，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者也得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)給被害者提供賠償，既可使企業(yè)避免破產(chǎn)，又讓政府減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。
但這樣做的結(jié)果，會(huì)不會(huì)反而鼓勵(lì)企業(yè)放心大膽地去污染呢？潘岳認(rèn)為不會(huì)。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。另外，保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜?，對被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。
今年在涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)開展試點(diǎn)
潘岳介紹，環(huán)保部門將會(huì)同保監(jiān)會(huì)在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣。
根據(jù)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖，今年將對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點(diǎn)工作。
環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方各司其職
潘岳介紹，在操作層面，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)將主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施：
一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國家和各省自治區(qū)市環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟后再出臺(tái)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。
二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主?！?/p>
三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率。保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管。
四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。
各國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度為我們提供借鑒
潘岳表示，國際上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)用已經(jīng)十分廣泛。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。這些國家取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將為我們提供有益借鑒。
以美國為例，它的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，美國則實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
此外，美國還將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計(jì)商，如果涉及該險(xiǎn)種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。這些都是值得我們借鑒的。
何為“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人（造成污染事故的單位或個(gè)人）把對第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。（黃抗生 鄂平玲 ）
