被污染的村莊
陽春三月，生機(jī)勃勃的中國將迎來新一屆全國人大和全國政協(xié)會議。作為中國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，各民主黨派正懷揣各種治國安邦良策走進(jìn)中國的最高議事殿堂。在他們充滿真知灼見的建言中，事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展命運(yùn)的環(huán)保話題被越來越多地觸及和探討。值此“兩會”前夕，我們從中選取了一部分有關(guān)環(huán)保問題的建議提供給讀者，以期引起對環(huán)境保護(hù)的更多關(guān)注和參與。
民革中央提出近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議
還近岸海域碧水藍(lán)天
我國擁有1.8萬公里大陸海岸線及臨近海域，從總體上看，我國海域污染形勢十分嚴(yán)峻。
全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為14.9萬平方公里，污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。
大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、河口產(chǎn)卵場退化、生境喪失或改變、生物群落結(jié)構(gòu)異常等。
造成近岸海域污染的原因主要是：政府部門沒有形成合力，存在著環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及部隊(duì)“五龍管海”的現(xiàn)象；區(qū)域合作不力。區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)、體制不同，各自為政，上下游本位治理、責(zé)任互相推諉；相關(guān)法律法規(guī)不嚴(yán)，可操作性差。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后，配套條例遲遲沒有出臺；治理海洋資金渠道不暢，部分已經(jīng)啟動項(xiàng)目由于后續(xù)資金不能到位、久拖不能完成。
為此，我們建議：1、建立一個權(quán)威性協(xié)調(diào)管理委員會，落實(shí)海洋環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)海域資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境共建共管。2、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督。3、加強(qiáng)海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海。4、堅(jiān)持海陸聯(lián)動，嚴(yán)格控制海域污染。5、增加環(huán)保投入，拓寬資金渠道，完善投資保障機(jī)制。6、加大對沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整力度，建設(shè)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的沿海（岸）新型工業(yè)體系。7、推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。8、強(qiáng)化綜合管理，全面開展海洋資源與生態(tài)修復(fù)工作。
民盟中央提出推進(jìn)可再生能源發(fā)展建議
發(fā)展可再生能源自主技術(shù)
可再生能源是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。自《可再生能源法》制定以來，我國可再生能源建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是在發(fā)展中也暴露出了一些問題。
一是自主技術(shù)不成熟，關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴國外。當(dāng)前國際上流行的MW級先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組、生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐、太陽能光電所需要的多晶硅原料等高技術(shù)含量、高附加值的設(shè)備和材料全部依賴進(jìn)口。二是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序狀況嚴(yán)重。近年來風(fēng)電項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)成本飛速上升；太陽能電池一哄而上，也導(dǎo)致了硅材料價格一路飛漲。三是可再生能源立法存在缺陷。根據(jù)目前的招標(biāo)定價辦法，可再生能源的投資幾乎沒有盈利的可能性，導(dǎo)致大批資金不得不撤離。此外，對于配套性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)展目標(biāo)的確定、許可證的審批、監(jiān)測與執(zhí)法等方面和環(huán)節(jié)，《可再生能源法》均有不完善之處。
為此，我們建議：一、加大支持力度，降低企業(yè)發(fā)展成本。一方面加大對可再生能源技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，迅速提高我國技術(shù)、設(shè)備自主研發(fā)能力。另一方面通過財(cái)稅、補(bǔ)貼等方式幫助企業(yè)分擔(dān)可再生能源開發(fā)的成本。
二、正確引導(dǎo)，促進(jìn)可再生能源行業(yè)的良性發(fā)展。政府應(yīng)積極探索，正確引導(dǎo)其發(fā)展，既保持健康有序又不壓制競爭活力。避免造成投資過度集中、資源過度開發(fā)，形成產(chǎn)能過剩和無序競爭的局面。
三、進(jìn)一步修改完善可再生能源的有關(guān)法律法規(guī)。可借鑒德國等國的做法，給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)盈利，消除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂。同時，通過建立政府管理與公眾參與、社會制衡相結(jié)合的可再生能源立法執(zhí)行機(jī)制，結(jié)合市場力量和社會參與，促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
民進(jìn)中央提出改革太湖水環(huán)境綜合管理體制機(jī)制建議
治太湖必先治理體制機(jī)制
太湖流域以占全國3％的人口，創(chuàng)造了全國近12％的GDP總量，在各大流域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，但也是水環(huán)境質(zhì)量最差的區(qū)域之一，且近年來持續(xù)惡化。究其原因，管理體制機(jī)制上的弊病是一個重要方面。
首先是中央對地方的監(jiān)管難以落實(shí)。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先考慮和制度不健全，國務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策往往難以落實(shí)到位，出現(xiàn)中央對地方監(jiān)管制度的缺失。其次是流域管理體制不順。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，在體制安排上存在與流域性污染不對稱，由此導(dǎo)致各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任。
改革太湖流域水環(huán)境管理體制機(jī)制，可以分別從機(jī)構(gòu)、機(jī)制兩方面著手。在機(jī)構(gòu)改革方面，可成立由國務(wù)院代表和流域各主要省區(qū)政府代表參加的“太湖流域水環(huán)境保護(hù)委員會”，作為太湖流域水資源水環(huán)境保護(hù)的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)建立地方官員環(huán)?？己藛栘?zé)機(jī)制，特別是建立斷面水質(zhì)責(zé)任制和區(qū)域排污總量責(zé)任制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入地方官員考核體系；建立跨行政區(qū)的環(huán)境合作機(jī)制；建立跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，包括協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制等。
農(nóng)工黨中央提出大力發(fā)展節(jié)能建筑建議
改造停建高耗能建筑
我國很多建筑在建造和使用過程中，資源、能源浪費(fèi)問題十分突出。全國既有建筑的總面積為400億平方米，其中95%以上是高耗能建筑，單位面積耗能相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2至3倍。目前，全國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，仍有80%以上為高耗能建筑，以粘土磚和非節(jié)能建材為主導(dǎo)的格局仍未得到根本改變。
建筑節(jié)能關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)全局，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。如果不大力發(fā)展節(jié)能建筑，不但會長期消耗大量資源，而且將來改造這些耗能建筑還會增加巨額投入。這無疑會嚴(yán)重影響到我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。為此，我們建議：
一、大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵使用建筑節(jié)能新技術(shù)。要加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣及尾礦砂等固體廢物為原料的新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚，并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗。
二、重點(diǎn)抓好新建建筑，執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。重視居住區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)，大力發(fā)展庭院綠化，并積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)帷L(fēng)能、沼氣等自然及可再生能源。
三、開展既有建筑節(jié)能改造。舊房改造時，外墻要加外保溫層，以降低采暖、制冷的運(yùn)行費(fèi)用。
四、組織農(nóng)村節(jié)能住宅示范點(diǎn)。農(nóng)村住宅保溫隔熱性能普遍很差。推廣農(nóng)村住宅節(jié)能，既可節(jié)省能源，又能改善農(nóng)民生活。應(yīng)建立“農(nóng)宅保溫建材”的政府補(bǔ)貼，并為建房農(nóng)民免費(fèi)提供節(jié)能環(huán)保的農(nóng)宅設(shè)計(jì)。
致公黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不容忽視
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。再次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。建立完善以各級政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。（以上稿件由本報(bào)記者黃抗生、鄂平玲、葉曉楠編輯整理）
