新華社北京３月１日電（記者 張毅）自２００３年實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北三省經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著提高；社會和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活得到明顯改善，東北老工業(yè)基地振興取得了重大進展。
多項支持政策密集出臺
黨的十六大首次明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。２００３年１０月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出系統(tǒng)部署、制定專門政策。
這是吉林省白城市通榆縣境內幾十部風力發(fā)電機組在工作（2005年5月8日拍攝）。據(jù)氣象專家測算，在吉林省白城地區(qū)可裝風機容量達600多萬千瓦，風機年可有效運行2100多小時。東北地區(qū)充分進行新能源的開發(fā)利用，風能的開發(fā)、玉米酒精燃料的推廣、油頁巖的開采為東北老工業(yè)基地振興解決了能源瓶頸問題，并使東北逐步成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。 新華社發(fā)
近年來，國務院有關部門及東北三省認真貫徹落實文件精神，積極推動相關政策出臺。
一是率先在黑龍江、吉林兩省實行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模。
二是在黑龍江、吉林兩省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，目前兩省的試點工作已通過驗收。
三是自２００４年７月１日起，率先在東北三省八個行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，對企業(yè)購進機器設備所含增值稅予以抵扣。
四是加大了對國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會職能的支持力度。
五是減免表外欠息和核銷呆壞賬工作已經(jīng)展開。
六是解決廠辦大集體問題工作已經(jīng)啟動。
七是２００６年國務院下發(fā)了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，全面推進裝備制造業(yè)的振興。
八是關于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策已于２００６年底出臺。
九是《東北地區(qū)振興規(guī)劃》于２００７年８月正式發(fā)布，標志著東北老工業(yè)基地振興工作進入了一個新的階段。
十是國務院于２００７年底正式發(fā)布實施了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度。
實施振興戰(zhàn)略取得七大成就
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，國務院有關部門和東北三省認真貫徹落實《若干意見》，科學謀劃和積極參與振興工作，廣大干部群眾努力轉變思想觀念，大膽體制機制創(chuàng)新，取得了七個方面的成就。
一是東北三省經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。過去５年，東北三省生產(chǎn)總值增幅高于全國平均水平，改革開放以來被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，經(jīng)濟增長逐步趕上全國平均水平。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，占全國糧食總產(chǎn)量比重逐年上升。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，遏制住了投資下滑勢頭，主要集中在國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設方面。居民收入也得到穩(wěn)步提高。
這是“本鋼”板材公司煉鋼廠操作工在觀測四號轉爐的生產(chǎn)情況(2004年12月24日攝)。 遼寧省本溪鋼鐵(集團)有限公司緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和實施宏觀調控所帶來的歷史機遇，堅持和落實科學發(fā)展觀，以科技為支撐，使2004年“本鋼”的鋼、鐵產(chǎn)量雙雙突破500萬噸，超額完成年度生產(chǎn)計劃，鋼鐵產(chǎn)量預計較2003年同比增長16.7%。 新華社記者 汪永基 攝
二是體制機制創(chuàng)新取得重大進展。截至２００７年底，遼寧?。矗皯魢写笮凸I(yè)企業(yè)中已有３６戶完成了股份制改造，地方國有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造任務基本完成。企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快。在國有經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，非公經(jīng)濟也取得了快速發(fā)展。
三是對外開放開創(chuàng)了新局面。過去幾年，東北三省利用外商直接投資迅猛增長，遠遠高于全國平均增幅。一批外資銀行紛紛進駐東北三省，金融環(huán)境得到改善，利用外資及外資業(yè)務不斷發(fā)展。一批國內企業(yè)與國外擁有先進技術的企業(yè)集團聯(lián)姻，成功實施雙向投資并購。憑借地理優(yōu)勢，中俄經(jīng)貿合作成為東北三省對外開放一大亮點。
四是實施重大項目推進工業(yè)結構調整。通過實施工業(yè)結構調整重大項目，東北三省一批重點企業(yè)技術水平有了顯著提高，自主創(chuàng)新和先進制造能力不斷增強。遼寧沿海經(jīng)濟帶、吉林長吉經(jīng)濟區(qū)、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊等一批產(chǎn)業(yè)積聚地正在規(guī)劃和建設中。
五是資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐。振興戰(zhàn)略實施以來，加大了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作力度。先期啟動的遼寧阜新資源型城市經(jīng)濟轉型試點工作取得階段性成果。２００５年以來，國務院批準資源型城市轉型試點范圍擴大到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦等市，經(jīng)濟轉型試點工作積極有序展開。２００７年底，國務院正式發(fā)布實施了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。未來５年，國家專門設立財政轉移支付專項，用以扶持東北地區(qū)資源型城市建設一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目。
這是哈飛航空工業(yè)股份公司的技術人員在裝配車間內緊張工作(2005年3月29日攝)。 近年來，哈飛航空工業(yè)股份有限公司在東北振興的二次創(chuàng)業(yè)中，走以我為主、自主創(chuàng)新的道路，不斷促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代，已發(fā)展成為一個擁有 Y12輕型多用途飛機、Z9系列直升機、EC120直升機和轉包國外航空產(chǎn)品四大系列產(chǎn)品的外向型航空骨干企業(yè)。目前，哈飛航空正以較強的技術實力躋身于世界航空領域。 新華社記者 袁滿 攝
六是基礎設施建設得到加強。包括鐵路、高速公路、碼頭、輸引水工程、水電、核電工程等一批關系到地區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目建設穩(wěn)步推進。建成后東北地區(qū)的發(fā)展后勁將大大增強。
七是社會保障體系建設穩(wěn)步推進。吉林、黑龍江省城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作基本完成，并通過了國務院組織的驗收。東北三省在全國率先初步建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。過去５年東北三省累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)達１１０８萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內。
艱苦奮斗努力實現(xiàn)全面振興
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國務院振興東北辦主任張國寶指出，要清醒地看到，目前所取得的成績只是階段性的，東北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠發(fā)展和振興進程的深層次問題還沒有根本解決。要深刻認識到老工業(yè)基地振興的長期性、艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的準備，做到支持力度不減，確保政策措施到位，努力實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。
２００８年及今后一個時期，是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的關鍵時期，東北地區(qū)等老工業(yè)基地正在認真學習領會黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。
這是國家重點裝備制造業(yè)基地----哈爾濱電站集團生產(chǎn)車間工人在工作(2004年12月29日攝)。 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施一年來，黑龍江省調整改造和基礎設施項目建設步伐明顯加快，固定資產(chǎn)投資增幅提高，以裝備、石化等6大基地為代表的老工業(yè)基地開始走向“復興”。 新華社記者 崔峰 攝
下一步全面振興工作的重點是：繼續(xù)落實振興東北老工業(yè)基地的各項政策，深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的活力；進一步擴大對外對內開放，全面加強與俄遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作；扎實推進資源型城市轉型，推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；加大水利、農(nóng)田基本建設、糧食基地道路建設，改造中低產(chǎn)田，規(guī)劃建設好大型商品糧基地和農(nóng)牧產(chǎn)品基地，提高對農(nóng)產(chǎn)品供應和國家糧食安全的保障能力；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快資源節(jié)約和綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，保護好天然林資源和濕地，防治沙漠化；進一步擴大社會保障體系的覆蓋面，努力擴大就業(yè)，著力改善民生，維護社會安定，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會和諧。努力把東北地區(qū)建設成為我國先進裝備制造業(yè)基地，重要的原材料生產(chǎn)基地，科技創(chuàng)新基地，重要的商品糧生產(chǎn)基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的一極，朝全面振興的目標邁進。
