“三農(nóng)”投入持續(xù)增長 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
——訪財(cái)政部副部長廖曉軍
今年“三農(nóng)”投入將大幅增加 突出五大支持重點(diǎn)
記者：今年中央一號(hào)文件在財(cái)政支農(nóng)投入上提出了三個(gè)“明顯高于”，中央支農(nóng)政策含金量進(jìn)一步提升。請問財(cái)政部將采取哪些措施貫徹落實(shí)好一號(hào)文件精神？
廖曉軍：按照今年中央一號(hào)文件的要求，中央財(cái)政將積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2008年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，投入規(guī)模將比2007年增加1000億元以上，增加幅度將超過30%，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。
此外，中央財(cái)政將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的針對性和有效性，做到向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜，向民生傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。今年，中央財(cái)政將在五個(gè)方面給予重點(diǎn)支持：
一是大幅度增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼資金，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食最低收購價(jià)政策。積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。
二是著力支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快“六小工程”建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和重大林業(yè)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化以及農(nóng)村社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)，重點(diǎn)支持提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)成效。
五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)和減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革等三項(xiàng)試點(diǎn)工作。
記者：春耕生產(chǎn)即將展開，請問今年中央財(cái)政采取了哪些措施支持春耕生產(chǎn)？
廖曉軍：今年中央財(cái)政將充分考慮農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)和支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)周期長的特點(diǎn)，盡快下?lián)苤мr(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政支農(nóng)資金的效益。同時(shí)，有關(guān)重大支農(nóng)專項(xiàng)資金，特別是提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的專項(xiàng)資金，也要做到早定方案、早下指標(biāo)、早發(fā)揮效益。在大幅度增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)，還將不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制體制，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。繼2月20日一次性下?lián)芰思Z食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金633億元后，中央財(cái)政又于近日下?lián)芰肆挤N補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥等專項(xiàng)資金123億元，以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金33億元，支持各地開展春耕備耕和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建。
五年投入逐年增長 力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：從2004年至今，中央連續(xù)發(fā)布了5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件。請問過去五年財(cái)政支農(nóng)取得了什么樣的成效？
廖曉軍：2003年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次超過2000億元，達(dá)到2144億元。2007年達(dá)到4318億元，比2003年增加了2174億元，增長了101.4%。數(shù)字增長的背后體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視。2003—2007年五年來，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬億元。在支農(nóng)投入力度不斷加大的同時(shí)，投入政策更加完善，投入機(jī)制更加靈活，投入重點(diǎn)更加突出，效果更加顯著。
五年來，中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。2003—2007年，僅中央財(cái)政安排的上述四項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到1144.2億元。2003—2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金3000多億元，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。
過去五年，中央財(cái)政的投入領(lǐng)域由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。隨著2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，中央對“三農(nóng)”的方針由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活”并重；不斷出臺(tái)和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步建立了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，中央財(cái)政在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度的同時(shí)，財(cái)政投入還更多地向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決，努力實(shí)現(xiàn)讓“城鄉(xiāng)居民共沐公共財(cái)政陽光、共享改革發(fā)展成果”。
統(tǒng)計(jì)顯示，2003—2007年，中央財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)和文化的投入超過1300億元，年均增長72.5%。此外，五年來，中央財(cái)政還安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。同時(shí)在2007年安排30億元資金對財(cái)政困難地區(qū)給予補(bǔ)助，推動(dòng)農(nóng)村建立最低生活保障制度。
突出重點(diǎn) 多舉措支持南方災(zāi)后重建
記者：今年1月中旬以來的低溫雨雪冰凍天氣給我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，中央財(cái)政在支持南方災(zāi)后重建方面有哪些扶持政策？
廖曉軍：財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，急事急辦、特事特辦，加大救災(zāi)支持力度，確保各項(xiàng)救災(zāi)資金及時(shí)安排撥付到位。同時(shí)，出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策，多渠道支持抗災(zāi)減災(zāi)工作。下一步財(cái)政部門將本著“區(qū)分輕重緩急、突出支持重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)支持各地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和安排好受災(zāi)群眾生活。除已安排的資金外，還將通過經(jīng)常性預(yù)算和基金預(yù)算等綜合安排資金，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾生活安排和市場物資供應(yīng)保障，支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持倒塌損壞民房重建，支持電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。
此外，財(cái)政部對其他重大支農(nóng)專項(xiàng)資金也將進(jìn)行合理調(diào)整。如近日下?lián)芰挤N補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和測土配方施肥專項(xiàng)資金時(shí)，加大了對重災(zāi)區(qū)的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在投向上也將向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，幫助災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
