新華社銀川２月２８日電（記者 王存理、孫波、馬俊）自去年９月開始，一場以服務(wù)人民、提高執(zhí)行力為突破口的政府效能改革風暴席卷寧夏。
短短半年時間，寧夏各級領(lǐng)導的事務(wù)性活動大幅度下降，會議和文件少了，為基層和群眾解決的困難和問題多了。行政審批改革、部門效能承諾、領(lǐng)導工作ＡＢ崗制、公開評議機關(guān)工作等一系列新政的實施，使老百姓感覺到辦事方便了簡單了。
會多文多，基層疲于應(yīng)付
機關(guān)服務(wù)好不好，辦事效率高不高，不是小事，而是事關(guān)黨和政府在人民群眾心目中形象的大事。
２００７年７月，寧夏黨委、政府決定從效能抓起，提高各級政府的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變干部作風。為此，寧夏專門派出３個調(diào)查組分赴各地調(diào)研走訪，社會各界對政府行政效能、機關(guān)作風、執(zhí)行力和投資環(huán)境存在的問題，尤其是對會議、文件、慶典及領(lǐng)導同志事務(wù)性活動過多反映較多。
基層的同志對“文山會?！辈豢爸刎摚行┦锌h常為參加上級會議派不出領(lǐng)導而苦惱。一次，一位市領(lǐng)導為節(jié)省往返費用，住在銀川一連參加了１０多個會議。
機關(guān)工作人員也對“文山會海”叫苦不迭，各部門為了顯示會議的“重要性”和“規(guī)格”，相互攀比，辦會爭邀領(lǐng)導參加。有的廳局最多一天要接到１３個會議通知，自治區(qū)政府辦公廳一天接到的會議慶典請示有近１０件，有時３個秘書一個上午要辦４個會議，疲于應(yīng)付。
自治區(qū)效能建設(shè)辦公室負責人剖析說，有些部門和干部習慣于“以會議落實會議，以文件落實工作”，有的部門甚至一年開會近百次，發(fā)文過千件，有效工作日主要耗費在辦會開會，收文發(fā)文上。這種現(xiàn)象的背后暴露出行政效能不高、執(zhí)行不力、推卸責任等問題，也反映出一些機關(guān)群眾觀念淡漠，服務(wù)意識不強，官僚和衙門習氣嚴重等損害黨和政府形象的問題。
精文簡會，解放干部
效能改革是一場自我革命——主體和對象就是機關(guān)干部自己。寧夏提升效能的一記記“硬招”接連出臺。
嚴格控制以自治區(qū)政府名義開會，除綜合性會議外，各部門召開的會議一律改為“全區(qū)ＸＸ局長（主任）會議”，自治區(qū)領(lǐng)導和市、縣政府負責同志一律不參加。凡未經(jīng)審批的會議不得召開，財政不予撥款，不準將會議越級上報。
在精簡文件方面，凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不得要求自治區(qū)政府或辦公廳批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，不得提高行文規(guī)格，各部門除商洽、征求或回復意見外，一般不得直接向市、縣政府正式行文。嚴禁公文“體外循環(huán)”。部門匯報工作的材料不得超過２０００字。
大力減少領(lǐng)導參加事務(wù)性活動。除特殊需要外，各地、各部門不得邀請自治區(qū)領(lǐng)導參加各種剪彩、奠基、頒獎等活動，不得直接向領(lǐng)導本人發(fā)出邀請，確需參加的，應(yīng)提前一周書面請示，由辦公廳按程序?qū)徟?。對越級或直接邀請領(lǐng)導的，不予安排，還要進行通報批評。
這些規(guī)定執(zhí)行半年來，自治區(qū)召開的各類會議同比減少３４％，收文、發(fā)文分別減少了２０％和１７％。擺脫了“文山會?！钡睦_，領(lǐng)導干部有了更多時間下基層進行調(diào)研抓落實，抓科學發(fā)展，抓解決民生的問題。
建章立制，保證效能提高
精文簡會，只是提高政府效能的一個方面，寧夏在提高政府機關(guān)的服務(wù)意識和辦事效率方面連續(xù)出臺系列規(guī)章和制度。
有“大”的舉措，如取消調(diào)整行政審批８４３項，各地各部門普遍建立了崗位責任制、首問責任制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制和責任追究制等制度；也有“小”的嘗試，如各個廳局的一把手在媒體上公開做出效能承諾，接受群眾監(jiān)督。自治區(qū)教育廳承諾，建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，為各級各類學校困難學生創(chuàng)建完成學業(yè)的“綠色通道”。自治區(qū)建設(shè)廳承諾，凡在建設(shè)廳辦理的行政許可事項，符合條件、材料齊全者當日辦結(jié)。有些廳局則盡可能利用現(xiàn)代化手段，網(wǎng)上辦公，讓群眾少跑腿。這一切改革的宗旨只有一個：為了讓人民群眾好辦事。
新的思維方式帶來了新的工作著力點。寧夏水利廳采用“整村推進，集中解決”的辦法，廳領(lǐng)導帶領(lǐng)各處室同志一個縣一個縣地去研究解決今年的人畜飲水、抗旱打井、節(jié)水補灌、病險水庫加固等項目。寧夏遭遇罕見的冰雪災(zāi)害，自治區(qū)農(nóng)牧和財政部門取消春節(jié)休假，全力投入救災(zāi)工作，在第一時間把２．８億元補助資金下發(fā)到災(zāi)區(qū)。自治區(qū)發(fā)改委更是搶時間抓機遇，新開工慶祝寧夏成立５０周年大慶等項目２４０個，是往年同期的１０多倍。
經(jīng)濟快速增長、社會快速轉(zhuǎn)型，社會矛盾難以避免，但寧夏通過效能建設(shè)，促干部作風的轉(zhuǎn)變，減少、化解矛盾，多添和諧之氣、凝聚之力。最近，自治區(qū)公安部門又推出了５０項便民、利民措施；工商部門為困難群眾開展“８小時后延續(xù)服務(wù)”、預約服務(wù)和上門服務(wù)，指導幫助就業(yè)再就業(yè)。各地萬名干部進村入戶指導農(nóng)民春耕生產(chǎn)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及災(zāi)后重建工作……
讓群眾來考評政府
前不久，２．５萬份民主評議政風行風選票從寧夏廣大群眾和企業(yè)代表們的手上匯集到了自治區(qū)糾風辦公室。這２．５萬份選票是“考官”，機關(guān)部門是“考生”，而效能建設(shè)則是這場考試的“試題”。 區(qū)直機關(guān)各部門考核排序前３位和后３位的，全部在新聞媒體上公布。
讓群眾在對政府考評中說話起作用，是寧夏進行效能建設(shè)的一記“絕招”。
平羅縣讓群眾為政府“挑刺把脈”，把干部作風的評判權(quán)交給群眾、企業(yè)等服務(wù)對象，群眾打分權(quán)重占７０％。中衛(wèi)市采取“五查五看”明察暗訪活動，對３６個部門及其下屬單位存在的問題曝光，限期整改。固原市彭陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由原來的“?；丶铱纯础鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｏ麓遛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，常下田干干”，干群關(guān)系進一步密切……
自治區(qū)政府辦公廳一位負責同志告訴記者，自治區(qū)領(lǐng)導明確提出效能建設(shè)是一項永不竣工的“民心工程”，效能建設(shè)就是解放生產(chǎn)力，要常抓不懈。寧夏這項讓權(quán)力在陽光下運行，以效能建設(shè)作為改善和發(fā)展地方軟環(huán)境的成功探索還將繼續(xù)深化。
