迎接兩會特稿:教育民生五年間
新華社北京２月２２日電(新華社記者張曉晶、吳晶)農(nóng)村義務(wù)教育全國免費、國家獎助學(xué)金政策不斷完善、免費師范生制度重歸校園——過去５年，我國教育改革不斷推進，一項項力度空前的教育政策接踵而至，惠及民生，溫暖民心。
優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，努力使全體人民“學(xué)有所教”，這些在黨和政府的重要文件中反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容，是“執(zhí)政為民”理念的生動體現(xiàn)。教育民生——這一高頻率出現(xiàn)的詞匯，成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個見證。
義務(wù)教育走向城鄉(xiāng)全部免費
今年春季開學(xué)，遼寧、湖南、廣東等省全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費，年內(nèi)，甘肅、河南、福建、吉林等省也將陸續(xù)實現(xiàn)這個目標(biāo)。繼去年春季開學(xué)全國實施農(nóng)村義務(wù)教育免費后，今年我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。
免費義務(wù)教育意味著每一個適齡兒童的入學(xué)權(quán)利得到更加有效的保障，他們的家庭將不必為學(xué)費擔(dān)憂。此舉關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，國家將在“十一五”期間實現(xiàn)政府對義務(wù)教育“負(fù)全責(zé)”。這一目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。至此，義務(wù)教育將真正名至實歸。
對于一個有著１３億人口的發(fā)展中國家，義務(wù)教育實現(xiàn)免費并非輕而易舉。雖然我國早在１９８６年頒布義務(wù)教育法時就規(guī)定國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，但由于政府投入不足，小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費。２００６年９月１日，新修訂的義務(wù)教育法將不收學(xué)費雜費作為一條重要原則予以確立。法律同時明確，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。
農(nóng)村義務(wù)教育免費措施惠及４０多萬所農(nóng)村中小學(xué)校、近１．５億名中小學(xué)生。此外，今年國家將向全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，全面落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利將得到進一步保障，不用再額外支出大筆的借讀費。
“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，這是溫家寶總理去年３月在十屆全國人大五次會議上作出的莊嚴(yán)承諾。兌現(xiàn)這一承諾的根本是將城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費納入國家財政保障范圍。
目前我國中央新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。２００６年至２０１０年，不含教職工工資，國家財政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費２１８２億元。
助學(xué)體系全面覆蓋各級各類學(xué)生
濟南市歷城區(qū)農(nóng)民周學(xué)田的兒子２００６年考上職業(yè)學(xué)校，但一年４０００多元的學(xué)費卻讓孩子一度面臨失學(xué)。去年，國家實施新的中等職業(yè)學(xué)校資助政策后，周學(xué)田的兒子在前兩年的學(xué)習(xí)中，每年可領(lǐng)?。保担埃霸膰屹Y助，第三年可通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)完成學(xué)業(yè)。
“國家助學(xué)政策幫了孩子，也幫了我們?nèi)?。?周學(xué)田說。
教育部部長周濟說，教育不僅是實現(xiàn)個人發(fā)展的重要途徑，也是經(jīng)濟困難家庭擺脫貧困的希望所在?，F(xiàn)階段，我國地區(qū)之間、家庭之間收入仍存在較大差距，高中、大學(xué)階段部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難不能順利完成學(xué)業(yè)。這一問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，從中央到地方出臺的一系列幫扶政策都體現(xiàn)了各級政府教育民生的執(zhí)政理念。
２００７年秋季開學(xué)，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》實施，惠及約１８００所高校的４００萬名大學(xué)生和１．５萬所中等職業(yè)學(xué)校的１６００萬名學(xué)生。為此，２００７年下半年，中央和地方財政投入１５４億元，２００８年將達到３０８億元，這是新中國成立以來國家安排助學(xué)資金數(shù)量最多、力度最大的一次。
如今，高校形成了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等多種方式并舉的資助政策體系。此外，我國還在６所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，讓期待用知識改變命運的寒門學(xué)子有了更多搏擊人生的勇氣和信心。
去年１２月２１日，中央財政從彩票公益金中安排３億元資金，用于資助中西部２２個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的普通高中家庭特困學(xué)生。這一政策彌補了我國在普通高中階段助學(xué)政策的空白，從而使國家助學(xué)體系實現(xiàn)全面覆蓋。
一系列國家助學(xué)政策推出，使家庭貧困的學(xué)生可以得到助學(xué)金，成績優(yōu)秀的學(xué)生可以享受獎學(xué)金，有志于從教的學(xué)生可以享受免費師范教育，從小學(xué)到大學(xué)，助學(xué)體系實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。
助學(xué)政策不僅改變了寒門學(xué)子的命運，更為成千上萬個貧困家庭帶來了希望，使教育更好地發(fā)揮推進社會公平的調(diào)節(jié)作用。
提高教育質(zhì)量惠及在校學(xué)生
辦人民滿意的教育，不僅要提供更多的教育機會，而且要提高教育的質(zhì)量，讓所有孩子都能上好學(xué)。然而，素質(zhì)教育對于人口眾多、優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的中國來說，一直是個老大難問題。２００６年９月１日施行的新義務(wù)教育法將素質(zhì)教育納入法律范疇后，黨的十七大報告明確提出，要堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育。
實施素質(zhì)教育，首要任務(wù)是改革現(xiàn)行的考試評價體系。教育部表示今年將在全國深入推進招生考試和質(zhì)量評價制度改革，具體措施包括全面實施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生考試制度改革，推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，建立健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系等。
同時，強調(diào)學(xué)生創(chuàng)新意識和獨立精神的高中新課程改革正在全國進行試點。目前已有１６個省區(qū)市進行高中新課程改革，學(xué)生人數(shù)占全國在校生總數(shù)的３９％左右。
去年，我國恢復(fù)高考已是第３０個年頭，全國高校招生報名人數(shù)首次過千萬，創(chuàng)下歷史新高。我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到２３％，跨入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。面對質(zhì)量下滑、債務(wù)沉重等擴招帶來的新問題，高等教育也在轉(zhuǎn)向更加均衡和健康的發(fā)展。
２００７年３月，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，高等教育要以提高質(zhì)量為核心，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。十七大報告也明確地將高等教育的發(fā)展任務(wù)定位于提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多年擴招之后，我國高等教育更加注重內(nèi)涵，迎來新的發(fā)展機遇。
教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵說，為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國正在啟動新一輪研究生教育創(chuàng)新計劃。去年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等１７所高校已率先進行研究生培養(yǎng)機制改革。
黨的十七大報告提出，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。然而，要實現(xiàn)這一目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的是國家財政在教育投入上還沒有達到４％的目標(biāo)。城鄉(xiāng)教育的差距在短期內(nèi)還難以彌補。
“這就要求進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會?！?孫霄兵說。
