讓百姓從資源開(kāi)發(fā)中受益——貴州建立資源開(kāi)發(fā)利益共享新機(jī)制
新華社貴陽(yáng)２月２２日電（記者王麗、孫鐵翔）開(kāi)發(fā)一片資源、留下滿目瘡痍、群眾怨聲載道。如何讓資源區(qū)百姓從資源開(kāi)發(fā)中受益而不是受損，以“江南煤?！薄案咴锥肌敝Q的貴州省重拳整頓礦業(yè)秩序，著力建立政府、企業(yè)和礦區(qū)群眾三方利益共享的資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富的貴州是我國(guó)南方重要的能源和原材料基地，但近幾年大規(guī)模粗放式資源開(kāi)發(fā)因缺乏有效利益調(diào)整和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，造成極貧極富、環(huán)境危機(jī)、礦群糾紛等矛盾不斷激化。由于缺乏有效矛盾化解處理機(jī)制，矛盾大量在基層集聚。
坐落于貴陽(yáng)市水源地百花湖邊的貴州水晶集團(tuán)是一家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，近幾年迫于環(huán)境壓力，企業(yè)加大環(huán)保投入解決污染問(wèn)題，但據(jù)了解，要治理水晶集團(tuán)對(duì)百花湖沉積的汞污染需要２０億元投資，這相當(dāng)于這家企業(yè)１００年的稅收總和。
貴州省委副書(shū)記王富玉說(shuō)，事實(shí)證明礦群矛盾有歷史原因、有制度原因，但最根本的還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有真正解決好為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的思想觀念問(wèn)題。不少基層政府為增收入、創(chuàng)政績(jī)盲目求“快”，有礦快挖、有水快流，對(duì)資源環(huán)境保護(hù)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，對(duì)群眾利益下力不多，致使矛盾久拖不決，群眾不滿意，政府也失信于民。
黨的十七大報(bào)告指出，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時(shí)，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
貴州省委、省政府將整頓礦業(yè)秩序、建設(shè)和諧礦區(qū)作為落實(shí)黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。貴州省委、省政府日前發(fā)布了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧‘三者’利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見(jiàn)”，通過(guò)建立合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，構(gòu)建和諧黨群、干群、礦群關(guān)系。
貴州省提出，對(duì)已經(jīng)形成的礦群矛盾糾紛，實(shí)行干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，一件一件地排查，一件一件地落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪制度，深入一線、調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的調(diào)處措施，開(kāi)展耐心細(xì)致的調(diào)處工作，確保礦群矛盾化解到位，實(shí)現(xiàn)上訪群眾息訪息訴。
同時(shí)，采取具體措施解決群眾生活困難，按照以工補(bǔ)農(nóng)的要求，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益中兼顧解決礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難，探索礦區(qū)群眾土地作價(jià)入股礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的機(jī)制，建立礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦區(qū)人民財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)制度，推進(jìn)礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度。
地方政府礦群矛盾“一票否決”，破解“富縣窮民”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。王富玉說(shuō)，貴州省將加強(qiáng)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解礦群矛盾和安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。礦區(qū)農(nóng)村選派具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支部書(shū)記，使村級(jí)組織既能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，又能帶領(lǐng)礦區(qū)農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。礦區(qū)村級(jí)組織結(jié)合礦區(qū)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，弱化對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分依賴，減少對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。
