生態(tài)文明建設(shè)：環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂
周生賢
促進(jìn)人與自然的和諧，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是新時期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂。
一、生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是要擺正人與自然的關(guān)系
十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新發(fā)展。
生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過程。
人與自然的關(guān)系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結(jié)果。人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時，文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。在原始社會，由于社會生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然的關(guān)系更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從。到了農(nóng)業(yè)文明時期，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護(hù)和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發(fā)生了根本的改變，由“利用”變?yōu)榱恕罢鞣保叭耸亲匀坏闹髟住钡乃枷胝紦?jù)了統(tǒng)治地位。笛卡爾就認(rèn)為，借助科學(xué)“我們就可以使自己成為自然的主人和統(tǒng)治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制地大規(guī)模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機(jī)、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕……災(zāi)難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識迅速升溫。1972年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。90年代以后，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件的問世，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已成為全球共識。
人類是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個須臾不可分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中應(yīng)有之義。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。當(dāng)今世界，人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是要端正人的思維、校正人的認(rèn)識、調(diào)整人的發(fā)展行為。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到今天，自然界已經(jīng)受到了人類活動的太多傷害。如果只是一味地坐等自然界的自行修復(fù)而不是給自然界恢復(fù)的機(jī)會，就難以從根本上重新建立人與自然之間新的平衡與和諧。因此，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然，更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運(yùn)用自然規(guī)律科學(xué)地修復(fù)自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講，在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。
二、建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是由我國的基本國情決定的。近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，直接危及全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。未來十幾年，工業(yè)化、城市化還將加劇，如果一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。我們必須通過發(fā)展方式、消費(fèi)方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強(qiáng)度，努力實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化，力爭以最小的資源和環(huán)境代價，支撐和實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要措施。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。無論出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，還是一些發(fā)達(dá)國家出于貿(mào)易保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為產(chǎn)品競爭力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就在新的國際競爭中占據(jù)了制高點(diǎn)。我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。通過將保護(hù)環(huán)境的任務(wù)滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過程，將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在價格、財稅、金融、貿(mào)易政策中，推動技術(shù)創(chuàng)新沿著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，使我國的工業(yè)化真正走上新型工業(yè)化道路，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，將為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，走過了一條先污染后治理的道路。20世紀(jì)的100年中，美國累計消費(fèi)了大約350億噸的石油、73億噸的鋼、2億噸鋁、100億噸的水泥，付出了沉重的環(huán)境代價。不足世界人口15%的發(fā)達(dá)國家，目前仍然消費(fèi)了全球50%以上的礦產(chǎn)資源和60%以上的能源，排放了大量的污染物，對全球環(huán)境安全造成了巨大的威脅。我們建設(shè)生態(tài)文明，就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，從根本上摒棄發(fā)達(dá)國家大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，為全球環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。
三、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。要真正實(shí)現(xiàn)與自然和諧的生產(chǎn)生活，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)對自然資源的高效、循環(huán)利用。這種根本性的轉(zhuǎn)變不是一個國家可以完成的，需要與其他國家協(xié)同努力。對于尚處于工業(yè)化時期的中國，挑戰(zhàn)固然是巨大的，但作為后發(fā)國家，積極借鑒和吸收他國經(jīng)驗(yàn)，更是一次重大的機(jī)遇。因此，我們必須抓住歷史機(jī)遇，采取積極措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。
在思想上，要正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。各級政府要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識，將環(huán)境保護(hù)作為新時期推進(jìn)發(fā)展的主要任務(wù)。“科學(xué)發(fā)展看環(huán)保，和諧社會看民生”要成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。
在政策上，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，要抓緊擬定有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策充分融合。在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進(jìn)一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許興建；凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理；凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”；凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴(yán)懲。最嚴(yán)厲的制度包括嚴(yán)格的法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍、行之有效的執(zhí)法手段等，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，要讓任何對環(huán)境造成危害的個人和單位補(bǔ)償環(huán)境損失，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財，人民群眾受害，全社會買單”的情況一再出現(xiàn)。
在行動上，要動員全社會力量保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境的局面。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)保部門推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸，其他有關(guān)部門是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的共同建設(shè)者。要加強(qiáng)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制。要不斷加大全球性、區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，帶動環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，理性地借鑒國際環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)活動。五是健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。
（作者：國家環(huán)?？偩志珠L）
