新華社北京1月27日電(記者 張曉松)一年來,全國整治虛假違法廣告專項行動持續(xù)深入開展。各地區(qū)各部門加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度,對違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動主體采取了行政強制措施,及時將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。
2007年1月召開的整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議公布了2007年工作要點,其中黨委宣傳部門要把廣告列為媒體閱評內(nèi)容、落實發(fā)布廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、全面規(guī)范醫(yī)療資訊和電視購物節(jié)目的播出、虛假醫(yī)療廣告要與醫(yī)院管理結(jié)合起來整治、加強互聯(lián)網(wǎng)和短信息等電信信息服務(wù)的行業(yè)管理、對違法發(fā)布廣告的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理等內(nèi)容格外引人注目。
“加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度,在查處違法廣告的同時,依法延伸對醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,強化對媒體單位的管理與責(zé)任追究,對違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動主體采取行政強制措施?!惫ど炭偩志珠L周伯華認(rèn)為,這是2007年虛假違法廣告專項整治行動的一大突出特點。
在這一原則指導(dǎo)下,新一輪專項行動迅速展開。工商總局積極發(fā)揮部際聯(lián)系會議牽頭單位作用,會同國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品廣告進行了集中監(jiān)測,對有禁不止、情節(jié)嚴(yán)重的七種藥品違法廣告進行了公告和查處;會同新聞出版總署對藥品廣告違法率較高的報紙進行了跟蹤監(jiān)測,對違法率居高不下的四家報紙及典型違法廣告案例進行了公告,并分別采取了行政處罰等強制措施。
為凈化廣告市場,建立健全廣告監(jiān)管長效機制,工商總局會同食品藥品監(jiān)管局頒布了《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》和《藥品廣告審查辦法》,增加了廣告監(jiān)管機關(guān)對違反標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布藥品廣告進行行政處罰的內(nèi)容,明確了對任意擴大產(chǎn)品適應(yīng)癥范圍、使用絕對化語言夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費者的違法廣告,采取暫停該藥品在轄區(qū)內(nèi)銷售的強制措施,從而加強了對違法企業(yè)的震懾。
虛假違法廣告的重要出口是媒體。為把好媒體關(guān)口,工商總局協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加快建立媒體發(fā)布違法廣告責(zé)任追究制,并會同食品藥品監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于進一步禁止和取締利用公眾人物、專家名義作療效證明的藥品廣告的通知》,加大對以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告的監(jiān)測檢查和查辦力度。據(jù)統(tǒng)計,僅2007年九十月份全國工商系統(tǒng)就查處使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品廣告821件。
此外,各級黨委宣傳部門進一步加強了對媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向的管理,把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容;監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)部門等建立并落實了發(fā)布違法廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,指導(dǎo)和督促媒體在廣告發(fā)布活動中加強自律,對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的媒體嚴(yán)肅處理,對有關(guān)責(zé)任人追究其相應(yīng)責(zé)任。
廣電總局繼叫停藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高等五類產(chǎn)品的電視購物節(jié)目后,又針對甘肅、寧夏臺電視綜合頻道播放違規(guī)醫(yī)療資訊、電視購物、掛角廣告和在電視劇中間插播廣告超量等問題,對其給予暫停播放商業(yè)廣告一周的處罰,并責(zé)令其對存在的問題進行徹底整改。
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)出通知,要求各地深入開展虛假違法醫(yī)療廣告專項整治,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告行為,并重申暫停發(fā)布尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病,牛皮癬(銀屑病),艾滋病,癌癥(惡性腫瘤),癲癇,乙型肝炎,白癜風(fēng),紅斑狼瘡等醫(yī)療廣告的規(guī)定。
信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理,對網(wǎng)上違法性藥廣告采取了刪除、屏蔽和過濾措施;公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為,抓住典型案例,震懾犯罪分子。
經(jīng)過一段時期的集中整治,部分發(fā)布不良藥品廣告的頻道、頻率、報刊受到處理,電視、廣播、報紙、期刊等大眾媒體發(fā)布不良藥品廣告現(xiàn)象明顯減少,清理工作受到群眾廣泛好評和積極支持。工商總局第三季度廣告監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn),省級衛(wèi)視頻道電視藥品廣告違法率0.54%,比第二季度下降一個百分點;都市類晚報藥品廣告違法率27.51%,比第二季度下降近一半。
為乘勝追擊,將整治虛假違法廣告專項行動進一步推向深入,11月27日,整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議再次召開,并決定在全國范圍內(nèi)集中開展一次治理整頓網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的專項行動。
中央外宣辦高度重視清理整頓工作,要求各省、自治區(qū)、直轄市外宣辦(網(wǎng)管辦)在原有工作基礎(chǔ)上進一步采取措施,加大管理力度,切實履行職能,協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時刪除、屏蔽網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。各地外宣辦(網(wǎng)管辦)根據(jù)這一要求,迅速成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,安排專人開展清理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已刪除違法涉性廣告243條,清除鏈接37個。
各地工商機關(guān)全力投入治理整頓網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2007年12月29日,全國工商機關(guān)共監(jiān)測、清查網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告21339條,責(zé)令停止發(fā)布11122條,責(zé)令整改3444條,向有關(guān)部門通報發(fā)布非法涉性廣告的網(wǎng)站6090家,通知有關(guān)部門關(guān)閉網(wǎng)站199家,責(zé)令停業(yè)整頓130家。
信息產(chǎn)業(yè)部要求各地通信管理部門積極行動起來,對于被工商部門、藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門認(rèn)定為非法涉性廣告,且違法行為人拒不改正的,依法關(guān)閉相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站;對于被注銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的,要將相關(guān)信息通報該公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照發(fā)證機關(guān)辦理變更或注銷登記,遏制和扭轉(zhuǎn)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告蔓延的勢頭,凈化社會環(huán)境。
食品藥品監(jiān)管局要求各級藥監(jiān)部門加大對非法“性藥品”廣告的監(jiān)測力度,對發(fā)現(xiàn)含有“不良性信息”內(nèi)容的違法藥品廣告,必須對有關(guān)產(chǎn)品采取行政控制措施并向工商部門移送;對屬于違法保健食品、食品或消毒類產(chǎn)品的違法廣告,除向工商部門移送的同時,還應(yīng)向衛(wèi)生行政管理部門移送。目前,食品藥品監(jiān)管局已將檢測發(fā)現(xiàn)的“龍長膠囊”“MAXMAN”等違法廣告向有關(guān)部門移送,并予查處。