黨的十七大報(bào)告解讀
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
新華社北京１月７日電
黨的十七大報(bào)告明確提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國近年來就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上提出來的。
第一，這是針對經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用呈下降趨勢的特點(diǎn)提出來的。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長１個百分點(diǎn)能帶動９０多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動８０多萬人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長來擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。
第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。勞動保障部門近年來組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐證明，在目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第三，這是著眼鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有２．５個，比一般發(fā)展中國家還少２２～２７個。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，２００５年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的０．４％。北京作為全國的“人才大本營”，在２００６年１７．５萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有１４６人，不到畢業(yè)生總數(shù)的０．１％。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。
為了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，黨的十七大報(bào)告提出，一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。勞動者要主動適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過勞務(wù)派遣、家政服務(wù)、承攬大公司的外包業(yè)務(wù)等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進(jìn)作用。因此，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率。
我國人口多，就業(yè)任務(wù)重，解決好就業(yè)是我們必須長期面對的重大民生問題。擴(kuò)大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為勞動者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
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