新華社南京１２月３１日電（記者 焦然、郭奔勝、王駿勇）江蘇公安機關(guān)近年來積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷梳理對照自身工作與群眾需求之間的差距，先后推出執(zhí)法告知服務(wù)、幫扶失足青少年的“春風(fēng)行動”、發(fā)動基層警力參與交通管理等措施，著力解決老百姓反映強烈的突出問題，受到了公眾的歡迎，增進了社會和諧，提升了全省公安機關(guān)形象。
科學(xué)配置出警力 破解市民“出行難”
記者近日在南京街頭發(fā)現(xiàn)，一批治安警、社區(qū)警在上下班高峰期走上路面，及時疏導(dǎo)交通。尤其在一些易堵的社區(qū)路口，也能發(fā)現(xiàn)社區(qū)民警在路上指揮交通。
這一變化得益于江蘇公安推出的一項新政。城市出行難已成當(dāng)前大城市的管理難題，特別在早晚高峰期，大中城市的堵車問題十分嚴(yán)重。而與之對應(yīng)的是城市交警的數(shù)量明顯不足。調(diào)查顯示，江蘇警察數(shù)量只占總?cè)丝诘娜f分之十點八，而全省交警數(shù)１５７００人，不到總警力的１／５。這樣的警力與道路里程和機動車保有量的突飛猛進相比顯然有較大距離。而江蘇警方另一項調(diào)查顯示，城市干線堵塞的占２０％左右，而多數(shù)支線由于缺少交警疏導(dǎo)，發(fā)生堵塞的占到５０％。
在認真分析警力和路況后，江蘇省公安廳作出規(guī)定，要求充分發(fā)揮公安機關(guān)整體優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)配組織基層派出所警力，在本轄區(qū)主要路口路段履行治安管理職責(zé)的同時，參與早晚高峰時段的交通指揮疏導(dǎo)，做到既管治安又管交通，積極主動參與早晚交通高峰時段秩序管理，努力滿足人民群眾方便出行的需要。
江蘇省公安廳交管局副局長李洪武說，前幾年，江蘇下力氣解決了交警不管治安的問題，現(xiàn)在要解決治安警不管交通的問題。在警力有限的情況下增強用警效率，關(guān)鍵要科學(xué)配置警力，哪里的矛盾最多就往哪里使用警力，哪里群眾需要就往哪里增加警力，破除警力使用上畫地為牢、條塊分割的弊端。江蘇在警力使用上，要求警察下路面、下社區(qū)，警力跟著職責(zé)走、跟著警情走。
執(zhí)法告知成常態(tài) 巧解群眾“知情難”
南京市民楊進幾天前在高速公路上超速了，沒過幾天便收到一張滬寧高速交警大隊寄來的“交通違法行為告知單”，通知他接受相應(yīng)處罰?！ 耙酝怯嘘J紅燈或者超速，自己根本不知道、蒙在鼓里、被動受罰，要等年檢的時候才曉得，而且還要繳納滯納金，現(xiàn)在只要有交通違法行為，過不久就會有告知單寄來，有時候還能收到告知短信，方便我及時接受處理?！睏钸M說。
違法行為早知道，這是江蘇公安又一個執(zhí)法新思路。２００５年８月，江蘇省公安廳在全國率先推出交通安全、刑事案件立破案、信息網(wǎng)絡(luò)安全等６項執(zhí)法告知服務(wù)制度，變過去的等上門受罰為上門告知。通過實施執(zhí)法告知制度，有力推動了執(zhí)法活動的程序化、規(guī)范化，提高了執(zhí)法的公開性和透明度，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全省公安機關(guān)通過現(xiàn)場簽注、郵寄信函、書面送達、電話約定、發(fā)送短信告知等方式，累計作出各類執(zhí)法告知５５０多萬次，其中交通安全告知４３０萬次，刑事案件立破案告知１１９萬次，執(zhí)法告知送達率達到９５％以上。
實施執(zhí)法告知服務(wù)制度，規(guī)范了公安機關(guān)的執(zhí)法行為，增強了群眾的守法意識，最明顯的效果就是交通事故下降。２００６年，江蘇交通事故和死亡人數(shù)較上年分別下降１３.９％和９.４％，今年１月－１０月，兩項指標(biāo)同比又分別下降２３.２％和１１.５％。
負責(zé)落實這項制度的江蘇省公安廳辦公室主任楊衛(wèi)平說，推出執(zhí)法告知服務(wù)制度雖然花費了公安機關(guān)許多人力物力，提高了行政成本，滯納金也收得少了，但是，對于老百姓來說，就意味著帶來了便利、減少了損失，警察的執(zhí)法行為也更加人性化，拉近了執(zhí)法者和被執(zhí)法者間的距離，有利于警民關(guān)系的和諧。
“春風(fēng)行動”暖人心 力解對立“感化難”
據(jù)統(tǒng)計，江蘇一年中有相當(dāng)一部分人因觸犯法律而受到逮捕或治安拘留處罰，還有大量的問題未成年人。一個人影響到一個家庭甚至幾個家庭，而這些家庭或孩子往往處在社會的邊緣，心中有怨氣，再加上生活狀況的不如意，急需社會力量去幫扶，否則極易走向社會的對立面。
江蘇公安機關(guān)敏銳地發(fā)現(xiàn)，處在各種社會矛盾最前沿的公安部門，是可以從自己角度去做更細致的幫扶幫教、暖人心的事情。２００６年１２月，江蘇省公安廳部署開展了“春風(fēng)行動”計劃，組織基層民警全面排查轄區(qū)內(nèi)的失足青少年、服刑人員未成年子女和貧困家庭、貧困學(xué)生、鰥寡孤獨老人等特殊困難群眾，倡導(dǎo)全體公安民警立足本職崗位，在自愿的基礎(chǔ)上，采取“一對一”的形式，建立結(jié)對幫教關(guān)系，可以是物質(zhì)上的扶持，但更強調(diào)精神上的安撫。
對幫扶對象，有的采取集體組織的形式，以基層所隊和黨支部為單位建立掛鉤包片幫扶關(guān)系，有的采取個人幫扶的形式，由民警自愿選擇建立結(jié)對幫扶關(guān)系。對失足青少年通過耐心幫教促其走上正道，對服刑人員子女通過做“代理家長”給予關(guān)心愛護，對貧困兒童、孤兒和學(xué)生重點幫助其解決基本的學(xué)習(xí)和生活需要，對孤寡老人等困難群眾上門給予關(guān)心幫助。
全省公安機關(guān)已有６１５００多名民警參加了“春風(fēng)行動”，占民警總數(shù)的８０％，與８５９００多名對象確立了幫教幫扶關(guān)系，得到了社會各界的普遍關(guān)注和廣泛好評。今年元旦春節(jié)期間，無錫市公安局組織１０６４名基層民警走進社區(qū)、走進家庭、走進學(xué)校、走進監(jiān)所，對１１１６名失足青少年、服刑人員子女、社區(qū)矯正對象等進行座談交流，溝通情況，落實幫教措施，取得了良好的社會反響。
江蘇省公安廳廳長黃明說，教育好一名失足青少年、關(guān)心好一名服刑人員子女，就能夠幫助一個人、溫暖一家人、影響一片人，就能從源頭上減少社會對立面、減少違法犯罪。開展“春風(fēng)行動”看似是公安機關(guān)分外的事，但從和諧的理念出發(fā)，在新時期我們必須在幫助人、關(guān)心人、凝聚人上下功夫，讓群眾真正感受到人民警察百姓最親。
根據(jù)這一理念，江蘇省公安廳黨組要求全省公安開展“祝福平安千萬家”宣傳教育活動，組織廣大民警與基層干部一起，深入到全省２３００萬個家庭，廣泛開展法制宣傳教育，推廣交通消防安全知識，從根本上夯實平安創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。
