打牢基礎 強化惠農(nóng)
——從中央農(nóng)村工作會議看我國新時期“三農(nóng)”發(fā)展新舉措
新華社北京１２月２７日電(記者 王立彬、姚潤豐)中央農(nóng)村工作會議指出，歷史和現(xiàn)實一再告誡我們，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎脆弱。
走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，是中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
農(nóng)村基礎設施建設：夯實“三農(nóng)”工作的“硬件”
中央農(nóng)村工作會議強調，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，必須切實加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設步伐。要狠抓農(nóng)田水利建設和病險水庫除險加固，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設。
農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎。黨的十六大以來，國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，我國農(nóng)村基礎設施建設機制發(fā)生重大變化，由過去農(nóng)民主導向政府主導轉變。
伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，基礎設施建設進一步向農(nóng)村延伸。國家加大農(nóng)村水、路、氣、電建設的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。今年國債投資和中央預算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達到３６０億元，其中用在農(nóng)村“水、路、電、氣”建設的資金達３００億元。今年中央安排６４億元資金，解決３２００萬農(nóng)村人口飲水問題，并將于“十一五”期間，從根本上解決１．６億農(nóng)村人口飲水安全問題。
國家加大水利建設投入，中央財政預算安排的小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金達１０億元，安排３２億元用于病險水庫的除險加固，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支撐了今年主要農(nóng)產(chǎn)品的全面增長。
發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)：“夯實”農(nóng)村經(jīng)濟社會“軟件”
過去半個世紀里，我國公共服務設施建設重點在城市，對農(nóng)村“欠賬”多，現(xiàn)在要著手把基礎設施建設重點轉移到農(nóng)村去。而基礎設施建設包含了兩方面的內(nèi)容：一方面是路、水、電和燃氣等基礎設施建設，另一方面是基于提高人口素質的教育、文化建設和保障基本生存的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系建設。
中央農(nóng)村工作會議強調，要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。擴大家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面，從根本上解決農(nóng)村“上不起學”的問題。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國家補助標準。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。
農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的主體，農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)基礎的健全，將激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
強農(nóng)惠農(nóng)政策：財稅杠桿進一步向“三農(nóng)”傾斜
中央農(nóng)村工作會議指出，要鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。對農(nóng)業(yè)補貼是必須長期實行的基本政策。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。
明年國家將抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎建設，集中力量辦成幾件大事。２００８年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。
特別是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求下，稅收杠桿將進一步向農(nóng)村傾斜。中央農(nóng)村工作會議明確指出，國家將調整耕地占用稅使用方向，新增收入將主要用于“三農(nóng)”。
國家還將調整城市維護建設稅使用范圍，各地預算安排的城市維護建設支出，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。這標志著隨著我國進一步完善財稅體制，政府收入對土地過度依賴在逐步減輕同時，土地增值收益分配上，將由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”轉變。
