我國(guó)確定食品藥品安全監(jiān)管六大重點(diǎn)
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、周瑋）衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺２６日表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，不斷提高全民健康水平，保障公眾飲食用藥安全，我國(guó)確定食品藥品安全監(jiān)管六大重點(diǎn)。
陳竺是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況時(shí)作此表示的。
陳竺說(shuō)，要通過(guò)深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保到今年年底前建立和完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的保障體系，即建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
陳竺說(shuō)，我國(guó)將從六方面著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作。
一是全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。把從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等整個(gè)鏈條都管起來(lái)，并實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，任何環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題都要能夠追究到責(zé)任主體。從源頭上抓質(zhì)量，嚴(yán)把食品出口關(guān)、貨架關(guān)和餐桌關(guān)，并把整治的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，放在食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)方面，放在食品和與健康安全相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品。
二是進(jìn)一步深入整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)藥品研制環(huán)節(jié)整治、藥品ＧＭＰ的監(jiān)督實(shí)施，加快建設(shè)藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)藥品流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)資料核查。
三是全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)以一線(xiàn)為重點(diǎn)的裝備建設(shè)，增加人力物力投入。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂的快速應(yīng)急機(jī)制。
四是落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。當(dāng)前，要通過(guò)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堵塞漏洞，嚴(yán)密監(jiān)管。
五是加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)和宣傳教育。發(fā)布質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。對(duì)制假售假的，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。要大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和防假能力。
六是健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。改革食品監(jiān)督管理體制，提高執(zhí)法能力和監(jiān)管效能；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，完善和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)警和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。
陳竺：我國(guó)食品藥品監(jiān)管仍存在突出矛盾和問(wèn)題
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、周瑋）衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺２６日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況時(shí)說(shuō)，“雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品監(jiān)管仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。”
陳竺說(shuō)：“人民群眾對(duì)食品藥品安全的反映比較強(qiáng)烈，是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品行業(yè)改革發(fā)展滯后的集中反映。要堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展?！?/p>
陳竺在報(bào)告中詳細(xì)地說(shuō)明了食品藥品監(jiān)管方面存在的突出矛盾和問(wèn)題：
——食品安全深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。我國(guó)食品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，食品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題仍比較突出；食品新技術(shù)、新原料和包裝材料的應(yīng)用，導(dǎo)致潛在或現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量安全問(wèn)題，有的需要很長(zhǎng)時(shí)期才能被認(rèn)識(shí)和研究出解決辦法；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全隱患多，小作坊違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方對(duì)取締非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠堅(jiān)決；監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)職能有交叉，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失同時(shí)存在，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為；在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源共享、信息交流與發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用等方面存在不協(xié)調(diào)、不配套、不統(tǒng)一的問(wèn)題；基層食品安全監(jiān)管資源配置薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高；在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進(jìn)一步完善。
——我國(guó)藥品安全存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。陳竺說(shuō)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的格局沒(méi)有改變，流通環(huán)節(jié)過(guò)多、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高，低價(jià)藥品生產(chǎn)難以為繼，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生，企業(yè)自主創(chuàng)新投入和能力嚴(yán)重不足。有的企業(yè)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全；有的為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)發(fā)布藥品廣告，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾。藥品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)監(jiān)督條件落后，監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。
“存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性、歷史性問(wèn)題，有群眾衛(wèi)生保健需求和食品藥品安全意識(shí)快速提高但醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障制度和食品藥品行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后的矛盾，也有政府部門(mén)在監(jiān)管理念、管理方式和工作手段等方面不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求的問(wèn)題?！标愺谜f(shuō)。
我國(guó)所有28大類(lèi)525種食品全部實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
新華社北京１２月２６日電（記者 周瑋、周婷玉）衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺２６日表示，目前，有關(guān)部門(mén)已對(duì)我國(guó)所有２８大類(lèi)５２５種食品全部實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了１０．７萬(wàn)張食品生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品都按規(guī)定使用了準(zhǔn)入標(biāo)志（ＱＳ）。
陳竺是在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況時(shí)作此表示的。
“我國(guó)嚴(yán)格實(shí)施食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。通過(guò)建立和嚴(yán)格獲證企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、召回、年審等監(jiān)管制度，確保了獲證食品質(zhì)量安全?！标愺谜f(shuō)，“這些制度得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，消費(fèi)者依照相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志選購(gòu)安全食品的習(xí)慣也初步形成。”
據(jù)介紹，我國(guó)大力加強(qiáng)食品安全法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近審議通過(guò)了品安全法草案，全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)始進(jìn)行審議。有關(guān)部門(mén)對(duì)１萬(wàn)多項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及１４萬(wàn)多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，并對(duì)現(xiàn)有２４６３項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，新制定了２００多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管和幫扶，按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的思路，對(duì)食品小作坊進(jìn)行基本安全衛(wèi)生條件改造，１００％簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，要求其產(chǎn)品不跨區(qū)域銷(xiāo)售，并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、回訪(fǎng)、抽查等日常監(jiān)管各項(xiàng)制度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”，共取締了４．４萬(wàn)家，破產(chǎn)、停廠(chǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等３．８萬(wàn)家。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，開(kāi)展了“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村食品小作坊、小食雜店、小零售店、小攤點(diǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食品安全的日常監(jiān)督檢查。建設(shè)食品安全綜合示范縣，積極推進(jìn)食品安全綜合評(píng)價(jià)。
“總體來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管水平有很大提高，制售假冒偽劣食品多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，食品抽查合格率逐年上升?！标愺门e例說(shuō)，截至目前，我國(guó)蔬菜農(nóng)藥、畜產(chǎn)品“瘦肉精”殘留以及水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到９４％以上，米、面、油、醬油、醋等基本食品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率超過(guò)９０％，食品衛(wèi)生平均抽樣合格率已經(jīng)超過(guò)９１％，大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。
陳竺：醫(yī)改強(qiáng)化政府責(zé)任和投入
新華社北京１２月２６日電（記者 劉錚、周婷玉）衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺２６日在報(bào)告醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任和投入放在首位。
陳竺在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告時(shí)指出，中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財(cái)政總支出比重，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用比重，政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)供方和需方。
“確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位?！标愺谜f(shuō)，公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過(guò)政府籌資，向城鄉(xiāng)居民提供均等服務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用。特需醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人付費(fèi)或通過(guò)商業(yè)健康保險(xiǎn)支付。
陳竺提出，建立和完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，合理劃分中央和地方政府衛(wèi)生投入責(zé)任。政府新增衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障。
衛(wèi)生部提供的情況顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，政府衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要依靠以藥補(bǔ)醫(yī)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)行，實(shí)行創(chuàng)收歸己、自行支配的政策，直接導(dǎo)致公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)趨利行為嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)薄弱，醫(yī)療資源浪費(fèi)和患者負(fù)擔(dān)加重。
我國(guó)約４億城鄉(xiāng)居民未被醫(yī)保制度覆蓋
新華社北京１２月２６日電（記者 劉錚、周婷玉）衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺２６日坦承，我國(guó)醫(yī)療保障制度不夠完善，目前約４億城鄉(xiāng)居民沒(méi)有被醫(yī)療保障制度覆蓋。
陳竺在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告時(shí)指出，近年來(lái)，雖然我國(guó)醫(yī)療保障制度取得了較快發(fā)展，但從總體看，仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。
衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)共覆蓋人口超過(guò)9億。
陳竺指出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障能力和水平很低，需要不斷提高和完善；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度剛剛起步，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍需不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度也需不斷完善。
陳竺提出，加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。到２００８年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋到所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷(xiāo)比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。到２０１０年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開(kāi)。
