十七大報(bào)告解讀：
建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)
既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
新華社北京１２月２６日電 黨的十七大報(bào)告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的總結(jié)，是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗，對(duì)于深化我國(guó)的政治體制改革，意義十分重大。
第一，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的客觀需要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是符合自己國(guó)情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實(shí)踐中，一些地方和部門也確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
這些年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面，進(jìn)行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在加強(qiáng)權(quán)力制約方面，雖然也采取了一些措施，但成效還不大。一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力仍然得不到有效制約，有的部門既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評(píng)委”，自己制定規(guī)矩自己執(zhí)行等現(xiàn)象普遍存在。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)在實(shí)踐中取得一些進(jìn)展。黨的十五屆六中全會(huì)明確提出，市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決；在全會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)作出決定，在決定前要征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。這為擴(kuò)大全委會(huì)的決策權(quán)開(kāi)了先河。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。
黨的十六大之后，在探索權(quán)力制約方面取得了一些進(jìn)展。在權(quán)力科學(xué)配置方面，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制；強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。在黨內(nèi)決策權(quán)方面，通過(guò)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，選擇一些縣（市區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面，通過(guò)制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)關(guān)把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來(lái)部署和開(kāi)展行政工作。因此，黨的十七大報(bào)告明確提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是有一定的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)的，是經(jīng)過(guò)努力可以行得通、辦得到的。
第三，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，要有切實(shí)可行的措施來(lái)加以落實(shí)。當(dāng)前，要按照黨的十七大報(bào)告的要求，著重抓好以下五個(gè)方面：一是在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、擴(kuò)大黨代會(huì)和全委會(huì)的決策權(quán)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在發(fā)揮人大對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督作用，在規(guī)范和公開(kāi)行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面，進(jìn)行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要健全組織法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力的行使通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是要建立健全黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。五是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。
