黨的十七大報告將“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。建設生態(tài)文明，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務，為保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進一步指明了方向。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容
生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。
人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時人類文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化。在人類發(fā)展史上，人與自然的關系經(jīng)歷著由和諧到失衡、再到和諧的螺旋式上升過程。在原始社會，由于人類社會的生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然“和諧共處”，但這種和諧更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從，和諧關系的主導因素是自然。到了農(nóng)業(yè)文明時期，人與自然關系在整體上保持和諧的同時，也出現(xiàn)了階段性的、區(qū)域性的不和諧。隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大提高。這時，人類對自然的態(tài)度也發(fā)生了根本改變，由“利用”變?yōu)椤罢鞣保叭耸亲匀坏闹髟住钡乃枷胝紦?jù)了統(tǒng)治地位。在這種思想支配下，對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制的大規(guī)模消耗帶來污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕等災難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然的和諧也面臨著有史以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思迅速升溫。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》；90年代以后，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《二十一世紀議程》、《關于森林問題的原則聲明》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等一系列有關環(huán)境問題的國際公約和國際文件相繼問世，標志著實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為全球共識。
黨的十七大報告提出建設生態(tài)文明并作出具體部署，體現(xiàn)了我們黨和政府對新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。人類社會的發(fā)展實踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎，進而整個人類文明都會受到威脅。因此，建設生態(tài)文明是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的內(nèi)在需要，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
大力推進生態(tài)文明建設
建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴重的環(huán)境影響。要真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實現(xiàn)對自然資源的高效、循環(huán)利用。這對于尚處于工業(yè)化時期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為后發(fā)國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗的優(yōu)勢。我們必須抓住歷史機遇，采取有力措施，大力推進生態(tài)文明建設。
在思想上，應正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。主要是：從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務。
在政策上，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
在措施上，應實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補償環(huán)境損失。
在行動上，應動員全社會力量共同參與保護環(huán)境。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力保護環(huán)境。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，提高其依法行政和守法經(jīng)營意識。將環(huán)境保護列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強化青少年環(huán)境基礎教育，開展全民環(huán)?？破招麄?，提高全民保護環(huán)境的自覺性。二是加強部門協(xié)作。環(huán)境保護部門是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的“總體設計部”，其他有關部門是環(huán)境保護事業(yè)的共同建設者。要加強環(huán)境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。針對現(xiàn)階段的環(huán)境污染形勢和廣大人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望，不斷加大對全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預警技術體系，帶動環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。進一步加強國際合作與交流，理性借鑒國際環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護活動。五是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。六是加強基層社會單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設的一項重要內(nèi)容，引導和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)境權益的同時，自覺履行保護環(huán)境的法定義務。 （作者為國家環(huán)境保護總局局長）
