圖表:法定節(jié)假日制度調(diào)整方案有五大特點(diǎn)。新華社發(fā)
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人16日接受新華社記者采訪時(shí)說,此次國家法定節(jié)假日調(diào)整,貫徹了“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路,遵循了節(jié)假日調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于傳承民族傳統(tǒng)文化、時(shí)間分布上要相對(duì)分散和與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合四大原則。
這位負(fù)責(zé)人指出,法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善,是有效保障廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。我國的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排,必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿,充分保障公民的休息權(quán)利,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路,統(tǒng)籌考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和休假時(shí)間總量,統(tǒng)籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力,統(tǒng)籌考慮中國傳統(tǒng)文化和各民族、各地區(qū)的不同特點(diǎn),建立起既遵循一般規(guī)律、又符合國情、具有中國特色的節(jié)假日安排制度。
此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是:
第一,國家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。目前,我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,屬于發(fā)展中國家。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低,將是我國參與國際分工和國際競爭的優(yōu)勢條件之一。此次節(jié)假日調(diào)整后,我國法定節(jié)假日和周末休息日再加上職工帶薪年休假,一年中平均休假時(shí)間超過了三分之一,同世界其他國家和地區(qū)相比,這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。
第二,調(diào)整國家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景,是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日,有利于弘揚(yáng)和傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵,擴(kuò)大中國文化在國際上的影響,增強(qiáng)全世界華人的凝聚力;有利于人民群眾開展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動(dòng),如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先,端午節(jié)的賽龍舟、嘗粽子,中秋節(jié)人相聚、賞明月、品月餅等。
第三,國家法定節(jié)假日在時(shí)間分布上要相對(duì)分散。實(shí)踐證明,節(jié)假日安排過于集中,不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊,特別是對(duì)公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗(yàn)看,適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度,有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常運(yùn)行。所以,此次將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日,使我國法定節(jié)假日在時(shí)間上的分布更加合理。
第四,國家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長,廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上,對(duì)精神生活的追求也在不斷提高,多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民群眾日益增長的旅游等休閑需求,保障廣大職工的基本休息權(quán)益,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,就必須在合理調(diào)整國家法定節(jié)假日安排的同時(shí),加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè),以便使廣大群眾有更多的假期來安排這些活動(dòng)。
國家將采取三項(xiàng)措施保證節(jié)假日調(diào)整順利實(shí)施
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人16日表示,為了保證國家法定節(jié)假日調(diào)整方案順利實(shí)施,國家有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解釋、進(jìn)一步完善相關(guān)措施和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。
這位負(fù)責(zé)人指出,從此次公開征求意見的反饋情況看,還有一部分群眾對(duì)國家法定節(jié)假日安排及相關(guān)休假制度還不理解或存在一定的顧慮。因此,在新的法定節(jié)假日安排正式頒布后,媒體和專家對(duì)其目的和積極意義還要加強(qiáng)正確解讀,引導(dǎo)公眾,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí),我們也希望廣大群眾從全局的角度、從推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的角度來理解和支持此次節(jié)假日調(diào)整工作。
進(jìn)一步完善相關(guān)措施。法定節(jié)假日是國家為全體公民安排的假期,相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行,有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)好職工帶薪年休假是新的國家法定節(jié)假日安排順利施行的重要保障。因此,《職工帶薪年休假規(guī)定》同步出臺(tái)后,有關(guān)部門將研究出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則,加大工作力度,采取有效措施,切實(shí)使廣大職工的基本休假權(quán)利得到保障。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。國家法定節(jié)假日正式調(diào)整之后,將會(huì)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面,各地、各部門都將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,針對(duì)人們出行的新變化,盡早開展相關(guān)預(yù)案的研究準(zhǔn)備工作,確保節(jié)假日安全、和諧的氛圍。
國家為什么要對(duì)法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整?
圖表:法定節(jié)假日調(diào)整方案中“五一”放假由3天調(diào)整為1天。新華社發(fā)
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國務(wù)院16日正式頒布了修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了新華社記者的采訪。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,現(xiàn)行國家法定節(jié)假日安排存在著缺乏傳統(tǒng)文化特色、假日安排過于集中、以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期三點(diǎn)不足之處,需要進(jìn)行調(diào)整。
這位負(fù)責(zé)人介紹說,節(jié)日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來講,一個(gè)國家的節(jié)日可能有很多個(gè),但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對(duì)國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí),才有可能成為國家法定假日。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日,然后才是假日,是以國家法令的形式確定的全民公共假日。
目前,世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類:一是政治性節(jié)假日,如國慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭紀(jì)念日等;二是宗教性節(jié)假日,如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等;三是傳統(tǒng)節(jié)假日,或稱民俗節(jié)日,如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看,絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日,同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散,一個(gè)節(jié)日通常放一天假,大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次。
依據(jù)1999年國務(wù)院修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,我國現(xiàn)行國家法定節(jié)假日中,一年中全體公民放假的節(jié)日共10天,其中,新年放假1天,春節(jié)放假3天,勞動(dòng)節(jié)放假3天,國慶節(jié)放假3天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天,使人民群眾有了更多的休息時(shí)間。同時(shí),有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人指出,隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點(diǎn)不足:
一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國,長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日,但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日,清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義,即使不能法定休假,民間也會(huì)自發(fā)組織一系列活動(dòng),在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。
二是法定節(jié)假日安排過于集中。在目前10天法定節(jié)假日中,有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假期。一般來講,如果一個(gè)國家一年中安排多個(gè)全民統(tǒng)一放假的長假,容易對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。
三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向。從國際經(jīng)驗(yàn)看,居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng),主要是通過帶薪休假來安排的。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實(shí),大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行,必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生,群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。
近年來,部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題,建議對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整,增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日,分散法定節(jié)假日安排。
為什么只選擇清明、端午、中秋納入國家法定節(jié)假日
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人16日在回答新華社記者問題時(shí)表示,我國傳統(tǒng)節(jié)日很多,之所以只選擇將清明、端午、中秋新增為國家法定節(jié)假日,主要原因是這幾個(gè)節(jié)日是全民性的節(jié)日,是廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。
這位負(fù)責(zé)人說,此次國家法定節(jié)假日調(diào)整,在增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日的問題上,主要考慮以下幾個(gè)因素:一是傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)是全民性的節(jié)日,二是傳統(tǒng)節(jié)日要有較為豐富的民俗活動(dòng),三是要綜合考慮國家法定節(jié)假日總天數(shù)的限定。
清明、端午、中秋等節(jié)日都是有著悠久的歷史淵源、深厚的文化內(nèi)涵和豐富的民俗活動(dòng)并為廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。清明節(jié)既是人們祭奠祖先、緬懷先人的宗親節(jié)日,又是一個(gè)遠(yuǎn)足踏青、親近自然、催護(hù)新生的春季儀式,是中華兒女共同認(rèn)祖歸宗的重要節(jié)日,是一條維系海內(nèi)外華人思想情感的文化紐帶。端午節(jié)既有迎接炎夏,預(yù)防疾病的意義和插艾草、熏香等習(xí)俗,又有祭祀偉大愛國詩人屈原的意義和吃粽子、賽龍舟等習(xí)俗,有利于弘揚(yáng)愛國主義精神。中秋節(jié),人們將月圓與團(tuán)圓聯(lián)系起來,親友團(tuán)聚成為中秋節(jié)最重要的主題,象征團(tuán)圓的月餅則是中秋節(jié)最重要的禮品。因?yàn)榍迕?、端午、中秋這些節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和民俗活動(dòng),又是全民性節(jié)日,在中國傳統(tǒng)節(jié)日中具有重要的地位。因此,我們?cè)诮?jīng)專家充分論證和廣泛征詢各方面意見后,選擇將這幾個(gè)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日。
這位負(fù)責(zé)人指出,很多群眾和一些人大代表、政協(xié)委員建議將除夕也列為法定節(jié)假日。主要理由是,除夕是農(nóng)歷年的最后一天,是廣大民眾特別看重的全家團(tuán)聚、辭舊迎新的傳統(tǒng)節(jié)日,同時(shí)還有貼桃符、貼福字、貼對(duì)聯(lián)、包餃子、放鞭炮、守歲祈福等豐富的節(jié)俗活動(dòng)??紤]到除夕這一節(jié)日的重要性,同時(shí)也考慮到法定節(jié)假日總天數(shù)的限制,我們?cè)趯<页浞终撟C和廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上,將春節(jié)放假起始時(shí)間調(diào)整為除夕。
絕大多數(shù)網(wǎng)民支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人16日對(duì)新華社記者介紹了最近在網(wǎng)上開展問卷調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示,絕大多數(shù)網(wǎng)民支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案。
今年11月9日至15日,國家發(fā)展改革委委托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng),就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容開展網(wǎng)上問卷調(diào)查。11月15日24時(shí),網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)束。
國家發(fā)展改革委將有效答卷進(jìn)行了匯總,調(diào)查情況如下:
1、對(duì)于將國家法定節(jié)假日總天數(shù)由10天增加到11天的問題,總投票1497319張,其中,支持1243058張,占83.02%;反對(duì)134768張,占9%;無所謂119493張,占7.98%。
2、對(duì)于將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題,總投票1499337張,其中,支持931242張,占62.11%;反對(duì)441860張,占29.47%;無所謂126235張,占8.42%。
3、對(duì)于保留“十一”國慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周的問題,總投票1488172張,其中,支持1138311張,占76.49%;反對(duì)196188張,占13.18%;無所謂153673張,占10.33%。
4、對(duì)于將春節(jié)放假的起始時(shí)間由農(nóng)歷正月初一調(diào)整為除夕的問題,總投票1491956張,其中,支持1119533張,占75.04%;反對(duì)214822張,占14.40%;無所謂157601張,占10.56%。
5、對(duì)于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋5個(gè)連休3天的“小長假”的問題,總投票1489439張,其中,支持1050162張,占70.51%;反對(duì)250461張,占16.81%;無所謂188816張,占12.68%。
6、對(duì)于國家全面推行職工帶薪休假制度的問題,總投票1497050張,其中,支持1256724張,占83.95%;反對(duì)124722張,占8.33%;無所謂115604張,占7.72%。
7、職業(yè)分布,總投票1612510張,其中,國企員工344770張,占21.38%;外企員工156137張,占9.68%;私企員工315943張,占19.59%;公務(wù)員199598張,占12.38%;事業(yè)單位工作人員334912張,占20.77%;其他261150張,占16.20%。
大多數(shù)意見認(rèn)為,對(duì)國家法定節(jié)假日安排進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善,將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定假日,將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承,有利于增強(qiáng)民族凝聚力,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);節(jié)假日調(diào)整后形成五個(gè)長周末和兩個(gè)黃金周,以及全面建立職工帶薪休假制度,將使廣大城鄉(xiāng)居民旅游和消費(fèi)有更多的時(shí)間選擇、分布更加均勻,有利于提高廣大群眾的出行質(zhì)量,有利于商場、飯店、車船公司的日常經(jīng)營安排,也有利于景區(qū)資源保護(hù)。同時(shí),也有一部分群眾對(duì)調(diào)整方案提出了不同意見。
國家法定節(jié)假日調(diào)整方案出臺(tái)前考慮了各方意見
新華社北京12月16日電(記者張毅、周英峰)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人16日對(duì)新華社記者表示,國家法定節(jié)假日調(diào)整方案出臺(tái)前充分聽取了各方面的意見,并通過多種方式了解社情民意,以保證方案科學(xué)、合理、可行。
這位負(fù)責(zé)人指出,國家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。黨中央、國務(wù)院十分重視,要求國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局出發(fā),提出科學(xué)、合理、可行的調(diào)整方案。
自2006年以來,國家發(fā)展改革委分階段組織開展了大量工作。在前期思路和初步方案形成階段,開展了專題研究,召開了多次座談會(huì)聽取意見,還書面征求相關(guān)部門意見,并通過多種方式了解社情民意。專門組成的研究小組全面研究我國的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀,并研究了我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度。文化部和有關(guān)高校就我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開研究,國家民委還就我國少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。
2006年12月、2007年4月和2007年6月,先后三次就國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案,書面征求了公安部、人事部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國資委、民航總局、國家旅游局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國家文物局、中華全國總工會(huì)和中華企業(yè)聯(lián)合會(huì)等16個(gè)部門和單位的意見。2006年12月5日至8日,委托新浪網(wǎng)針對(duì)我國調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
這位負(fù)責(zé)人說,在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上,國家發(fā)展改革委對(duì)初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。在國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)形成后,經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院同意,進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見。
一是2007年11月,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和人民政府、中央和國家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi),就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見。截止到11月16日,全國共有156個(gè)地方、部門和單位回復(fù)了意見?;貜?fù)意見中,絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項(xiàng)內(nèi)容,也有一些意見表示原則支持并提出有關(guān)建議。
二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn),國家發(fā)展改革委以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義,在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)開展問卷調(diào)查。共獲得約150萬份有效答卷。同時(shí),還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址,通過多種渠道接收廣大群眾的意見和建議。調(diào)查結(jié)果顯示,超過80%的網(wǎng)民贊成調(diào)整國家法定節(jié)假日;即使在爭論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題上,也有超過60%的網(wǎng)民表示支持。
在征求意見和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后,國家發(fā)展改革委及時(shí)對(duì)有關(guān)意見建議、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析,并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報(bào)了國務(wù)院。