12月11日，西藏江孜縣福利院的老人們?cè)跁裉?yáng)時(shí)一起玩游戲。新華社記者 索朗羅布 攝
老年人數(shù)世界居首 養(yǎng)老業(yè)有巨大空間
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)６０歲及以上的老年人口總數(shù)已達(dá)１．４９億，占全球老年人口的２１．４％，居世界首位。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)每10個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，現(xiàn)在這一比例已經(jīng)達(dá)到3比1。越來(lái)越多的家庭將出現(xiàn)4個(gè)老年人、1對(duì)夫婦和1個(gè)孩子的所謂“4、2、1”格局，家庭可以為老年人提供照料的資源越來(lái)越少，老年人照料問(wèn)題將更多地求助于社會(huì)。
有調(diào)查表明，20%的老人有入住養(yǎng)老院的愿望。但目前，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老院的數(shù)量?jī)H夠0.86%的老人入住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年初，全國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39500多個(gè)，總床位149.7萬(wàn)多張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29680多個(gè)，總床位89.5萬(wàn)多張。目前，這一數(shù)量雖有不少增加，但遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。
居家養(yǎng)老是主體 社區(qū)服務(wù)受支持
目前的中國(guó)社會(huì)，居家養(yǎng)老仍然是主體，尤其是在人口眾多的廣大的農(nóng)村。
由于老人經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，費(fèi)用偏高是制約許多老年人走進(jìn)養(yǎng)老院的一個(gè)原因。民辦養(yǎng)老院雖然收費(fèi)低廉，卻無(wú)力改善基礎(chǔ)條件，同時(shí)服務(wù)質(zhì)量上不去，整體管理水平較低，直接影響了入住率和經(jīng)濟(jì)效益，難以形成良性循環(huán)，影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
更多老年人選擇在家里居住養(yǎng)老，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)老年人對(duì)上門護(hù)理、上門做家務(wù)、上門聊天等社區(qū)服務(wù)需求大增，例如：為老年人，特別是高齡、空巢、多病和白天無(wú)人照顧的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等多種日常生活服務(wù)，需要發(fā)揮街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射和帶動(dòng)作用，滿足老年人的各種服務(wù)需求。
中國(guó)民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張明亮日前表示，隨著老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，民政部將繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)為居家養(yǎng)老提供的依托作用，如提倡社區(qū)為居家的孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女的“空巢”老人提供各種應(yīng)急服務(wù)；支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織；鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)為老服務(wù)業(yè)務(wù)等。
政府力推民辦公助 逐步完善優(yōu)惠政策
如何改善與創(chuàng)新老年人的社會(huì)福利體制，中國(guó)政府各部門等進(jìn)行了許多探索和嘗試，其中非常重要的一點(diǎn)是實(shí)行“民辦公助”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有了１２萬(wàn)多張床位，供養(yǎng)了６.８萬(wàn)多名老人。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)在整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展格局中占有了一席之地。
張明亮說(shuō)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分行使政府在制定政策、出臺(tái)規(guī)劃、資金投入等方面職責(zé)的前提下，政府積極動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件尚不發(fā)達(dá)、公共財(cái)政投入有限的情況下，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康、快速發(fā)展的一條捷徑。
目前，中國(guó)政府正加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。這表現(xiàn)為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，以合資、獨(dú)資的方式興辦各類民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府將出臺(tái)一系列政策、法規(guī)保障其合法運(yùn)行；積極建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)。（陳勁松）
