新華社北京１２月１０日電(記者張毅、楊成軍)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，有關(guān)部門、地方各級政府積極推進節(jié)能降耗工作，提高能源開發(fā)利用效率，努力建設(shè)節(jié)約型社會。目前，國內(nèi)企業(yè)和社會公眾節(jié)能降耗意識進一步增強，節(jié)能降耗工作取得了積極成效。
據(jù)統(tǒng)計，２００６年，全國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標準煤，比２００５年下降１．３３％，是２００３年以來首次下降。今年上半年，萬元ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降３．８７％。前三季度，能耗持續(xù)下降的良好勢頭進一步發(fā)展，萬元ＧＤＰ能耗同比下降３％。
嚴控高耗能行業(yè) 強制淘汰落后產(chǎn)能
國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笆晃濉逼陂g萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低２０％左右。它是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性指標之一，并要求各級政府通過合理配置資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
２００６年，國家發(fā)布了鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金和焦炭等１３個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，提高能耗、資源綜合利用方面的市場準入標準。今年，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知，要求從嚴控制高耗能項目。國務(wù)院決定開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查，組織了８個檢查組到１６個?。▍^(qū)）進行檢查。同時，通過采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。
國務(wù)院還相繼召開了電力和鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，提出對關(guān)停成效顯著的地方和企業(yè)，優(yōu)先支持和核準新上項目，對沒有按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方和企業(yè)，不再批準和核準新上項目。有關(guān)部門與?。▍^(qū)、市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂了關(guān)停目標責任書。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，進一步加大差別電價實施力度。各地公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單，加快落后產(chǎn)能的淘汰進程。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，目前全國水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能８０００多萬噸，濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達到５５％，比２００２年提高４０個百分點；鋼鐵行業(yè)基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉(zhuǎn)爐，自焙槽電解鋁能力全部被淘汰。能源行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作成效更為明顯。
穩(wěn)步實施重點工程 提高能源利用效率
２００６年，國家安排國債資金６．８億元，支持了１１１個重點節(jié)能項目，帶動社會投資１０７億元，形成１０００余萬噸標準煤的節(jié)能能力。今年國家又支持了７００多項重點工程，可再增加節(jié)能能力３０００多萬噸標準煤。重點領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)推進，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，召開了千家企業(yè)節(jié)能工作會議，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，強化對千家企業(yè)節(jié)能工作的指導、跟蹤和檢查。中央政府機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，推進了能耗分項計量和統(tǒng)計工作。我國穩(wěn)步實施重點工程，編制完成了熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程實施方案。
經(jīng)過努力，我國能源利用效率持續(xù)提高。２００６年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、粗銅、氧化鋁、純堿和乙烯等產(chǎn)品單位綜合能耗下降３％－１０．５％。今年上半年，國家統(tǒng)計的３５種主要產(chǎn)品綜合能耗下降的有３１種，節(jié)能２１４５萬噸標準煤。前三季度，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降。火電供煤為每千瓦時３５５克標煤，同比下降１０克，降幅２．７％；大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降２．４％，可比能耗同比下降３．１％。氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等主要耗能產(chǎn)品綜合能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。
多管齊下 保障節(jié)能工作取得實效
近年來，從中央到地方，推動節(jié)能降耗工作的力度持續(xù)加大。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，負責工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問題。國家發(fā)展改革委與３０個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及１４家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標責任書。各?。▍^(qū)、市）進一步將能耗約束性指標，分解落實到市（地）縣以及有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，還實施了ＧＤＰ能耗指標公報制度。最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，明確要求將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行嚴格的問責制。部分地區(qū)還試行了節(jié)能“一票否決制”。
國家發(fā)展改革委修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，對項目建設(shè)實行更加嚴格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標準，建立項目能耗評估制度。財稅政策方面，調(diào)高了資源稅率，調(diào)整了消費稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；發(fā)布了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，將部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購改為強制采購；建立了對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵的辦法。國家有關(guān)部門還發(fā)布了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導意見》，穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高了成品油價格，出臺電價調(diào)整方案，擴大差別電價實施范圍和力度，實施鼓勵可再生能源發(fā)展的電價政策，制定了城市供熱價格管理辦法。一些地方建立了節(jié)能專項資金，制定了能耗超限額加價的政策，加價增收資金用于支持工業(yè)節(jié)能。
十屆全國人大常委會通過了修改后的《節(jié)約能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修訂案將節(jié)能降耗作為重要內(nèi)容。國務(wù)院下發(fā)了嚴格執(zhí)行夏、冬季公用建筑空調(diào)溫度控制標準的文件。國家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，并選擇貴州、廣東等五省進行試點。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準監(jiān)管力度，頒布實施了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。同時，還發(fā)布了《“十一五”第一批全國重點推廣在車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄》，單元式空調(diào)機組和洗衣機能效標識制度開始啟動實施。另外，目前已有１２個省區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。絕大多數(shù)中央和地方政府機關(guān)還開展了節(jié)能專項檢查。
