李毅中：山西洪洞“１２·５”事故礦井存在五大嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題
新華社山西洪洞１２月９日電（記者王炤坤 滕軍偉）國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在國(guó)務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“１２·５”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會(huì)議上說(shuō)，該礦雖然“六證”齊全，但是據(jù)初步了解到的情況分析，暴露出五大嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。
一是超層越界、非法盜采。該礦被批準(zhǔn)開(kāi)采２號(hào)煤層，但卻在礦井設(shè)計(jì)時(shí)就把煤倉(cāng)布置到９號(hào)煤層，將主斜井打到９號(hào)煤層。９號(hào)煤層從２００５年開(kāi)始掘進(jìn)，２００６年３月開(kāi)始生產(chǎn)，并通過(guò)井下打臨時(shí)密閉制造假象，井上圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監(jiān)管監(jiān)督。據(jù)查，事故發(fā)生時(shí)，９號(hào)煤層共有１０個(gè)包工隊(duì)在１０個(gè)掘進(jìn)頭出煤，而且初步查明在９號(hào)煤層違規(guī)使用非防爆三輪車多達(dá)５４輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法盜采的９號(hào)煤層，９號(hào)巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過(guò)火結(jié)焦現(xiàn)象。
二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。該礦２號(hào)煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的９號(hào)煤層未進(jìn)行瓦斯鑒定及自燃傾向性鑒定；沒(méi)有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒(méi)有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒(méi)有安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒(méi)有配備自救器。
三是管理混亂、嚴(yán)重超員。該礦核定生產(chǎn)能力為２１萬(wàn)噸／年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員每班不得超過(guò)６０人，但該礦井下工人多達(dá)４４７人。發(fā)生事故時(shí)，井下作業(yè)人員多達(dá)１２８人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來(lái)自河北、重慶以及當(dāng)?shù)氐模磦€(gè)包工隊(duì)，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時(shí)竟沒(méi)有找到一份全礦的職工花名冊(cè)。
四是盲目施救、蓄意遲報(bào)。事故發(fā)生后，礦方不僅不按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故，而且盲目組織３７人在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下下井冒險(xiǎn)搶救，致使其中１５人遇難。在長(zhǎng)達(dá)５個(gè)小時(shí)時(shí)間內(nèi)不向地方政府報(bào)告，不僅貽誤了搶救時(shí)機(jī)，而且由于錯(cuò)誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)，造成嚴(yán)重的后果。
五是打擊非法違法行為不力、疏于監(jiān)督管理。初步查明，該礦在改擴(kuò)建時(shí)就違規(guī)將主斜井延伸到９號(hào)煤層，并長(zhǎng)期在９號(hào)煤層非法盜采國(guó)家資源，該礦的非法違法行為始終沒(méi)有得到查處。事故發(fā)生前１１月下旬，縣里、市里和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)曾先后三次對(duì)該礦井下進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過(guò)關(guān)，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在著明顯漏洞。
李毅中說(shuō)，這起特別重大事故充分暴露出礦主無(wú)視國(guó)家法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)也反映出該地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、打擊非法違法行為不力的問(wèn)題，令人觸目驚心。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組一定要認(rèn)清這起事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，堅(jiān)決把問(wèn)題查清查實(shí)，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人，給社會(huì)和遇難礦工家屬一個(gè)交代，也對(duì)得起遇難的礦工兄弟。
安全監(jiān)管總局對(duì)煤礦生產(chǎn)提出五點(diǎn)要求
新華社山西洪洞１２月９日電（記者 王炤坤、滕軍偉）國(guó)家安全監(jiān)管總局９日專門針對(duì)山西洪洞新窯煤礦“１２·５”事故教訓(xùn)發(fā)出通報(bào)，對(duì)全國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)提出五點(diǎn)要求。
一是要嚴(yán)厲打擊超層越界、非法盜采行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和職工的參與監(jiān)督行為，鼓勵(lì)職工、群眾和各類媒體舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為。
二是加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源、破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對(duì)已公告關(guān)閉而尚未關(guān)閉的礦井，要立即依法吊銷相關(guān)證照，在年內(nèi)必須關(guān)實(shí)關(guān)死。鼓勵(lì)大集團(tuán)公司收購(gòu)、兼并、托管、整合地方小煤礦。
三是切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”（通風(fēng)和防水、防火、防瓦斯）管理，堅(jiān)決做到“先抽（瓦斯）后采”“不抽不采”。
四是切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班外，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。嚴(yán)禁在井下使用非礦用機(jī)電設(shè)備和非防爆機(jī)動(dòng)三輪車。
五是加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦資源管理，嚴(yán)防瓦斯、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故災(zāi)害發(fā)生。
洪洞新窯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理工作全面展開(kāi)
新華社山西洪洞１２月９日電（記者王炤坤、滕軍偉）９日９時(shí)，國(guó)務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“１２·５”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組正式成立。以此為標(biāo)志，“１２·５”事故調(diào)查處理工作全面展開(kāi)。
國(guó)務(wù)院“１２·５”事故調(diào)查組由國(guó)家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、全國(guó)總工會(huì)、最高人民檢察院、山西省政府等組成。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)。
調(diào)查組成立后，將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析、實(shí)物檢測(cè)、查閱資料、詢問(wèn)知情人、聽(tīng)取專家意見(jiàn)等方式，盡快查清事故的直接原因和間接原因，主要從企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體兩個(gè)方面把責(zé)任查清。
李毅中說(shuō)，事故調(diào)查組將對(duì)事故煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、管理和監(jiān)督中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)定事故的直接責(zé)任、主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
李毅中特別強(qiáng)調(diào)，最高人民檢察院參與事故調(diào)查，有利于查處失職瀆職、違法亂紀(jì)等職務(wù)犯罪行為，維護(hù)人民的利益和法律的尊嚴(yán)。
１２月５日２３時(shí)１５分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成１０５名礦工遇難，１８人受傷。
