“實現(xiàn)夢想，要不了那么久”
——成都市探索實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紀實
新華社成都１１月２０日電（記者 叢峰、譚浩、肖林）幾年前，一心想洗凈腳桿泥當個“城里人”的農(nóng)民曾華美離開家鄉(xiāng)，跑到成都市去打工。然而現(xiàn)在，她安心地留在村子里，當起了“農(nóng)家樂”的女老板，甚至還從城里引回來一個“上門女婿”。“寬闊的馬路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美說，“十七大報告中提出的很多惠民新政策，在我們這里早已經(jīng)鋪開啦！如今，我們的生活讓城里人都羨慕?！?/p>
曾華美所在的錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)發(fā)生的巨變，是成都市正在進行的“城鄉(xiāng)一體化”改革的一個縮影。這場始于２００３年的改革，使成都的城市和鄉(xiāng)村從基礎設施建設到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、從制度設計到思想觀念、從公共服務水平到收入水平差距，都發(fā)生了深刻變化。
“三個集中”闖出新天地
十七大報告摘引：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。
成都實踐：“三農(nóng)”問題曾長期嚴重困擾成都市的發(fā)展。這個人口過千萬的大都市，人多地少，農(nóng)民占２／３，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出。
新的變化始于雙流縣的一個探索性實踐：在這個農(nóng)業(yè)大縣里，曾有一戶農(nóng)民的４畝田被分為２４塊。為解決土地集中經(jīng)營及附帶產(chǎn)生的問題，雙流在２００３年初開創(chuàng)性地提出了“三個集中”的概念，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”。 “三個集中”把工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和城市化統(tǒng)籌安排，不僅解決了工業(yè)項目節(jié)約用地問題，而且實現(xiàn)了“少取多予”“以工補農(nóng)”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，當年雙流縣農(nóng)民人均純收入即躍居四川省第１名，城市化率提高了６個百分點。
在總結“雙流經(jīng)驗”基礎上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的１１６個工業(yè)開發(fā)區(qū)，已調(diào)整為２０個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，工業(yè)集中度達５９.９％。到２００６年底，全市共實施土地規(guī)模經(jīng)營１５３.８萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶１２３.５萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的５９.２％，近２７萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
在成都市“三個集中”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路指引下，成都遠郊的邛崍羊安鎮(zhèn)湯營村的村民們找到了幸福生活。從２００５年開始，湯營村村民發(fā)起成立了湯營三聯(lián)農(nóng)業(yè)有限公司，以土地經(jīng)營權入股，土地集中統(tǒng)一經(jīng)營，采取股份有限公司的管理組織結構和運作機制，實行“股權+紅利+工資”的收入分配方式。目前，該村年人均純收入超過５０００元。
“這種統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思路，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的有益探索，也是解決‘三農(nóng)’問題的必由之路?！背啥伎茖W發(fā)展研究院院長、四川大學教授姜曉萍說，成都實施的“三個集中”有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：一個地方首先要有工業(yè)（包括規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)），然后才能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人口聚集和商氣，為農(nóng)民集中居住和就業(yè)創(chuàng)造條件；農(nóng)民集中居住，并在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，才能實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
建立城鄉(xiāng)“一盤棋”工作新機制
十七大報告摘引：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
成都實踐：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，成都市逐漸探索建立了新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局，使廣大農(nóng)民充分享受到改革開放的成果。據(jù)了解，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，成都市財政對“三農(nóng)”的投入年年保持成倍的增長，４年來財政投入高達１２０多億元，使“多予少取”不再是一句空話。
從２００４年起，成都市就開始對城鄉(xiāng)分割部門動起了“手術”，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐：撤銷市農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立市農(nóng)業(yè)委員會，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低。
此外，成都市還出臺了一系列配套文件，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化公共服務、縮小生活水平差距等方面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如對失地農(nóng)民進行全程就業(yè)安置，把所有就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)民延伸；投資１０億元對農(nóng)村中小學實施標準化建設，對進城務工農(nóng)民子女入學進行統(tǒng)籌調(diào)配，劃片進入公辦中小學，一律取消借讀費；在全市農(nóng)村推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。對過去已征地農(nóng)民中，年齡男滿６０周歲、女滿５０周歲的，由政府一次性繳納養(yǎng)老和醫(yī)療費后，每月領取養(yǎng)老保險金和享受醫(yī)療保險等。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最重要的一點是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平一體化?！背啥际薪逃洲k公室主任周繼平向記者介紹說，在暫時還不能立即解決鄉(xiāng)村學?；A薄弱的情況下，龍泉驛區(qū)實施了“金鳳凰”工程，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育進行了全新的探索——在不增加農(nóng)民家庭負擔的情況下，讓山區(qū)孩子直接進入城市學校就讀，享受每月１００元生活費補助以及數(shù)額不等的開水票、交通補助等，通過孩子下山，再逐步帶動父母進城。
“在老師們的引導下，下山孩子的興趣越來越廣泛了，他們喜歡上了籃球、足球、書法、美術，也有了更遠大的理想和對未來的憧憬?！?龍泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中學副校長張玉林說，第一期“金鳳凰”工程學生進校報到的第一天，寢室內(nèi)外隨處可見果皮、紙屑，而今這樣的生活習慣在下山讀書的孩子們中已不復存在了，“他們還帶動家長改變行為習慣，孩子們的綜合素質(zhì)的確大大提高了。”
“城里人”和“鄉(xiāng)下人”界限逐漸模糊
十七大報告摘引：建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
成都實踐：如今，在一視同仁的社會制度和日漸縮小的經(jīng)濟差距面前，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在成都逐漸變得模糊。家住萬科城市花園的都市白領馮梅說：“萬科也算成都的高檔住宅小區(qū)了，可我樓上樓下的鄰居原來都是農(nóng)民，有的做花卉生意，有的跑運輸，家里裝修得很有品位。這怎么能算‘鄉(xiāng)下人’呢！”
城鄉(xiāng)隔閡的消融迅速滲透到方方面面、角角落落。成都的規(guī)劃首先改了名，由“城市規(guī)劃”改成了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，２２０多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２２００多個村莊進了城市統(tǒng)一規(guī)劃的圈子。隨后，全市實行城鄉(xiāng)戶口“一元化”管理，所有“城里人”和“鄉(xiāng)下人”到時候都一樣登記為“居民戶口”。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)再就業(yè)管理制度也出臺了，曾經(jīng)只負責“城里”下崗失業(yè)人員的就業(yè)局，如今考慮已是全市所有失業(yè)人員的飯碗問題了。
當年“寧要城里一張床，不要城郊一座房”的觀念，如今也失去了市場。華陽、龍泉、溫江……一些曾經(jīng)被成都“城里人”視為農(nóng)村的郊縣城鎮(zhèn)，現(xiàn)在反倒成了“城里人”購房的熱選地帶，綠化好、空氣好、交通好，房價因而不斷飆升。
經(jīng)過４年探索實踐，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已取得了明顯成效。到２００６年，成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值２７５０億元，比２００２年增長６５.８％；全口徑財政收入４８９億元，比２００２年增長２.２倍；２００６年，全市農(nóng)民人均純收入達到４９０５元，比２００２年增長了４５.２％。
然而，所有的探索和成績，不過是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“萬里長征的第一步”。在戴上“國家綜合配套改革試驗區(qū)”這個閃亮光環(huán)的同時，成都也面臨著新的挑戰(zhàn)的要求。對此，成都市已明確提出了未來１０年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標和任務——
到２０１７年，工業(yè)集中度達到８０％，城市化率達到７０％，土地規(guī)模經(jīng)營率達７５％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少２０％。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬億元，在２００６年的基礎上翻兩番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到８．２萬元；全口徑財政收入突破３０００億元。
城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入年均增長１０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到２：１。
經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全面發(fā)展，發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
