北京：讓百姓高高興興過寒冬
新華社北京１１月１９日電（記者殷麗娟）面對(duì)供熱原料天然氣、原油和煤炭?jī)r(jià)格一漲再漲，今冬北京居民取暖費(fèi)不漲價(jià)，成本增加部分由政府買單。當(dāng)家住中關(guān)村上地東里居民小區(qū)的姚女士得知這一消息時(shí)，高興地說：“這真正體現(xiàn)讓改革成果惠及百姓，老百姓可以高高興興過寒冬了。”
11月15日，一名工作人員在中央電視塔上通過望遠(yuǎn)鏡觀測(cè)北京正式供暖第一天大氣狀況。當(dāng)天是北京正式供暖第一天，北京環(huán)保部門組織人員來到中央電視塔開始查看燃煤鍋爐煙塵排放情況。雖然各個(gè)供暖鍋爐已全負(fù)荷運(yùn)行，但沒有看到煙囪冒出黑煙。新華社發(fā)
截至２００６年底，北京市的供熱面積達(dá)５．２億平方米。冬季供熱關(guān)系到千家萬戶，為保障北京市民冬季正常采暖，北京市采取了種種措施，落實(shí)了今冬北京市燃?xì)夤幔玻竷|立方米的用氣計(jì)劃和８４０萬平方米燃油鍋爐供熱用油。北京市、區(qū)兩級(jí)政府供熱應(yīng)急煤炭５０余萬噸的儲(chǔ)備計(jì)劃也已基本落實(shí)。北京市燃煤鍋爐供熱用煤已完成６０％的儲(chǔ)備任務(wù)。
為解決因?yàn)榈蜏囟绊懢用裾Ｉ畹膯栴}，北京市把今冬供熱當(dāng)做解決民生的大事來抓，完善了市、區(qū)兩級(jí)供熱指揮體系和市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。按照屬地管理的原則，各區(qū)縣充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，保證居民室內(nèi)溫度最低不低于１６攝氏度。
為應(yīng)對(duì)供熱引起的突發(fā)事件，北京市、區(qū)以及各供熱單位已制定冬季供熱的各項(xiàng)方案及應(yīng)急預(yù)案，組建了２７支應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，從１１月７日進(jìn)入２４小時(shí)備勤狀態(tài)，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將事故造成的停熱面積控制在最小范圍內(nèi)。北京市供熱服務(wù)熱線１１月７日向社會(huì)開通，隨時(shí)聆聽百姓關(guān)于供暖的呼聲。
今冬北京繼續(xù)落實(shí)“低保高控”原則，對(duì)機(jī)關(guān)、商場(chǎng)等大型公建供暖嚴(yán)格控制室溫不超標(biāo)，實(shí)行夜間、公休日降溫運(yùn)行，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
為保證北京居民度過一個(gè)溫暖的冬季，北京市對(duì)供熱管網(wǎng)及設(shè)備進(jìn)行了２２１５４項(xiàng)更新改造，提前消除了供熱安全隱患。
大連：百名供暖專干上崗
新華社大連１１月１９日電（記者閆平）隨著大連今冬明春供暖正式開始，大連百余名供暖專干也正式上崗。
據(jù)了解，供暖專干多數(shù)是由街道的安全專干在供暖期內(nèi)來兼任。幾天來，全市已經(jīng)有上百名區(qū)、街道、社區(qū)的供暖專干完成了專業(yè)培訓(xùn)，從而建立起大連市供暖管理社區(qū)街道、區(qū)供熱辦、市供熱辦的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，可以做到隨時(shí)掌握供暖單位存煤、人員、供熱等各種情況。于代成是西崗區(qū)日新街道的供暖專干。他說，供暖專干的任務(wù)主要是針對(duì)居民家中的溫度和供熱站點(diǎn)的供暖情況，保證監(jiān)督，把百姓供暖的問題及時(shí)解決在矛盾的萌芽狀態(tài)。
針對(duì)近年發(fā)現(xiàn)的部分供熱企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行連續(xù)供熱規(guī)定、縮短供熱時(shí)間以獲取不當(dāng)利益的問題，今年大連市供熱辦已下發(fā)文件要求，供熱開始后，各供熱單位要按用戶比例設(shè)置固定測(cè)溫點(diǎn)，相關(guān)測(cè)溫記錄將作為供熱企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及信譽(yù)等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。據(jù)悉，大連市供熱辦從１５日開始，對(duì)供熱站點(diǎn)的連續(xù)供熱情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)按供暖面積比例，在住戶家里設(shè)測(cè)溫點(diǎn)，每一個(gè)測(cè)溫點(diǎn)都將按照遠(yuǎn)中近、上中下來設(shè)置，以此確保連續(xù)供熱的實(shí)施。
另外，大連市熱電集團(tuán)還表示，如果因供熱單位責(zé)任造成用戶室溫不合格，供熱單位按規(guī)定進(jìn)行退費(fèi)。居室溫度在１８攝氏度以下，１６攝氏度（含１６攝氏度）以上，按不合格天數(shù)收費(fèi)額的２０％退費(fèi)；居室溫度在１４攝氏度（含１４攝氏度）至１６攝氏度，按不合格天數(shù)收費(fèi)額的５０％退費(fèi)；居室溫度低于１４攝氏度，按不合格天數(shù)全額退費(fèi)。
供暖行業(yè)：計(jì)量不科學(xué) 節(jié)能難推行
新華社沈陽１１月１９日電（記者王炳坤）“用水看水表、用電看電表，用熱是不是也應(yīng)該這樣計(jì)費(fèi)呢？”近年一路走高的熱費(fèi)價(jià)格，讓越來越多用熱戶對(duì)計(jì)費(fèi)方式提出質(zhì)疑。
記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行按面積計(jì)費(fèi)的模式已成為熱商品化的最大“瓶頸”，隨之也帶來節(jié)能供熱推行困難。
每年進(jìn)入供暖季，沈陽市民李紅心中總有一個(gè)“結(jié)”：而今電費(fèi)、水費(fèi)、熱費(fèi)價(jià)格隔幾年就漲一次，用水、用電自己還能節(jié)省點(diǎn)，而用熱卻怎么也節(jié)省不了?！熬臀壹叶?，有時(shí)白天人走屋空，但暖氣卻照常供；有時(shí)供得太熱，還得開窗散熱?！崩罴t說，我們一面交著高額的暖氣費(fèi)，一面又在承受著巨大浪費(fèi)，真是頗感矛盾。
遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處副處長(zhǎng)葉天泉說，由于目前供熱是按照面積收費(fèi)，不能體現(xiàn)出“用多少熱、交多少費(fèi)”的商品屬性，用多用少都交一樣的錢，這就調(diào)動(dòng)不了用戶節(jié)約用熱的積極性。世界銀行中國熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤(rùn)宇則表示，按面積收費(fèi)既不利于提高供熱效率，又不利于落實(shí)節(jié)能減排，實(shí)為“大鍋飯”式供熱。
為了減少浪費(fèi)，降低成本，不少企業(yè)紛紛采取辦法。去年冬天，沈陽市供熱系統(tǒng)推出一種名為“看天燒煤”的供暖方式，即考慮到外界氣溫對(duì)室溫的影響，氣溫高的時(shí)候少燒煤，氣溫低的時(shí)候多燒煤，以此在居民室溫達(dá)標(biāo)的前提下，節(jié)約燒煤成本。今冬，沈陽不少供熱企業(yè)又推出“保低限高”的供熱辦法。即在每個(gè)換熱站都設(shè)置了測(cè)溫系統(tǒng)，新系統(tǒng)保證用戶室溫以１８℃為基準(zhǔn)，上下２℃波動(dòng)，最低不低于政府規(guī)定的１６℃，最高不超過２０℃。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于洪說，這幾年隨著成本漲價(jià)，供熱企業(yè)能采取的節(jié)能降耗辦法基本都用上了，接下來的很大一塊節(jié)能空間，就靠調(diào)動(dòng)用戶的積極性了。
那么怎樣才能調(diào)動(dòng)用戶積極性呢？業(yè)內(nèi)專家一致表示，就是要推行按熱量計(jì)費(fèi)的供熱收費(fèi)模式。中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)主任助理湯崚介紹，按用量計(jì)費(fèi)即業(yè)內(nèi)所說的“熱計(jì)量”，這種模式下，分戶供暖的住戶家中需要安裝一個(gè)熱表，居民每個(gè)月用了多少大卡的熱量，通過熱表就能夠反映出來。與熱表相配套，家中每個(gè)房間的暖氣片上，也都安裝控溫閥，居民可以根據(jù)需要自主控制室溫的高低，以此調(diào)節(jié)用熱量的多少。
別小看這簡(jiǎn)單的一“表”一“閥”，對(duì)于引導(dǎo)用戶節(jié)約用熱有著很好的效果。據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，在“熱計(jì)量”試點(diǎn)搞得最好的天津市，去年安裝熱表用戶中的７０％實(shí)現(xiàn)了節(jié)省熱費(fèi)，最高的節(jié)費(fèi)比例達(dá)到４０％。湯崚說，形成一套科學(xué)、合理的計(jì)量方式，是熱真正成為商品的關(guān)鍵一步，全面推行“熱計(jì)量”機(jī)制，必將成為深化供熱改革中不可回避的一環(huán)。
“不入住也繳費(fèi)”：高房屋空置率引發(fā)供暖新矛盾
新華社沈陽１１月１９日電（記者王炳坤、陳光明）“不用熱也得繳費(fèi)”。入冬以來，這個(gè)看似無理的收費(fèi)要求正在不少住宅新區(qū)接連上演。記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，“無理”要求的背后，卻是房屋高空置率引發(fā)的熱費(fèi)虧空。
今年剛買下鞍山市鐵西區(qū)一處新房的李霞女士最近頗為煩惱。由于她不打算入住，今冬新房２０００多元的暖氣費(fèi)自然也不愿交。然而開發(fā)商卻另有說法：即使不入住也要繳費(fèi)，否則不向房主交房。
記者在遼寧省鞍山、撫順、本溪等市的供熱管理部門看到，類似投訴不在少數(shù)。有的開發(fā)商要求不論房主是否入住，都必須將新房竣工后頭兩年的暖氣費(fèi)一次性繳清。有的甚至在與房主簽訂購房合同時(shí)，就將這些“不合理”條款悄然列入。而投訴的房主多數(shù)表示，如今實(shí)行分戶供暖，目的就是為了讓用戶自由用熱、自主繳費(fèi)，開發(fā)商“不用熱也繳費(fèi)”的要求簡(jiǎn)直就是強(qiáng)買強(qiáng)賣。
然而面對(duì)用戶投訴，開發(fā)商也有苦衷。新小區(qū)入住率不高，收費(fèi)低，而由空置房屋帶來的熱量損耗卻相當(dāng)驚人。正因?yàn)槿绱?，很多供熱公司在向新建小區(qū)供暖時(shí)，都會(huì)與開發(fā)商簽訂協(xié)議，約定小區(qū)房屋開栓率達(dá)到一定比例（一般為７０％）后，才予接入?！拔覀冃^(qū)向供暖公司交了７０％的錢，而實(shí)際入住的房屋還不到３０％，中間的虧空怎么補(bǔ)？”撫順一位開發(fā)商說，這才有了向不入住房主收費(fèi)的辦法。
對(duì)此，人們有著不同看法。遼寧鋼城正大律師事務(wù)所律師徐志說，根據(jù)現(xiàn)有法律，用戶只有在用熱的情況下才繳費(fèi)，而開發(fā)商既然建起小區(qū)，就應(yīng)該考慮到房屋空置率較高的風(fēng)險(xiǎn)，并且承擔(dān)由此帶來的額外成本，而不應(yīng)將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購房者。而鞍山市北美新熱電環(huán)保有限公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理張紹永卻認(rèn)為，本著誰所有誰負(fù)責(zé)的原則，如果房屋尚未賣出，這部分成本應(yīng)該由開發(fā)商承擔(dān)，如果已經(jīng)賣出，則該由房主繳費(fèi)。實(shí)際上，空置房也會(huì)吸收一部分鄰近房屋的熱量，而這些熱量對(duì)于保證室內(nèi)管網(wǎng)不被凍壞也很重要，因此有必要對(duì)空置房收取一定的熱費(fèi)。
遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于洪表示，針對(duì)房屋高空置率帶來供暖收費(fèi)等問題，國家有必要出臺(tái)政策加以規(guī)范。他說，這幾年房地產(chǎn)投資熱，很多人買房子不是為了居住，而是等漲價(jià)后再轉(zhuǎn)手，結(jié)果不少房屋空置。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是空置房屋的保有費(fèi)用太低，房主不用繳納供暖費(fèi)、煤氣費(fèi)、水電費(fèi)甚至物業(yè)費(fèi)等，“炒房”的代價(jià)很小。“對(duì)此，國家應(yīng)該像即將出臺(tái)‘物業(yè)稅’一樣，出臺(tái)政策允許向空置房征收暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等?！庇诤檎f，這既有利于遏制“炒房”行為，也能補(bǔ)貼供暖等公用事業(yè)的損耗成本。
“熱計(jì)量”為何遭遇推廣難？
新華社沈陽１１月１９日電（記者 王炳坤）安上熱量表，裝上控溫閥，用戶根據(jù)需要的室溫來調(diào)節(jié)暖氣用量，一個(gè)采暖季下來按照用熱量的多少來繳納熱費(fèi)。記者日前從中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)獲悉，推行“熱計(jì)量”機(jī)制已成為未來我國深化供熱體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。
但是由于一次性投資大，配套政策不完備等原因，“熱計(jì)量”機(jī)制推廣起來還面臨重重困難。丹麥丹佛斯集團(tuán)是一家熱表、控溫伐等“熱計(jì)量”設(shè)備的制造企業(yè)，它在中國的銷售經(jīng)理郭新川日前告訴記者，“熱計(jì)量”在國內(nèi)推廣起來并非一帆風(fēng)順。難點(diǎn)之一，首先是設(shè)備改造的前期投入?！鞍惭b‘熱計(jì)量’設(shè)備每平方米需要多花費(fèi)１５－２０元，比如一套１００平方米的房屋，就得多花１５００－２０００元?！惫麓ㄕf，如果安裝之后用得上，兩三年就能從熱費(fèi)中節(jié)省出來。
位于沈陽市渾南新區(qū)的塞納家園小區(qū)，是沈陽唯一的“熱計(jì)量”試點(diǎn)項(xiàng)目，但是熱表安裝將近４年了，“熱計(jì)量”一直沒有運(yùn)行起來。為此小區(qū)負(fù)責(zé)人王文春道出了背后的原因。首先，供熱公司的積極性調(diào)動(dòng)不起來。實(shí)行“熱計(jì)量”必然會(huì)激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費(fèi)自然減少。但是由于供熱企業(yè)管理粗放，其成本并不會(huì)因?yàn)榫用裆儆脽岫壤档?。這樣一來，供熱企業(yè)就暫時(shí)感覺不到“熱計(jì)量”的好處。其次，部分住戶的積極性也調(diào)動(dòng)不起來。目前沈陽居民的熱費(fèi)還沒有完全從“暗補(bǔ)”變成“明補(bǔ)”。很多居民花多少熱費(fèi)，都在單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，他們辛辛苦苦節(jié)省下來的熱費(fèi)并不能歸己所有，這部分人自然也就沒有了節(jié)約的動(dòng)力。
而在世界銀行中國熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤(rùn)宇看來，推行“熱計(jì)量”最大的難點(diǎn)就在于“兩部制”熱價(jià)難以推行。姜潤(rùn)宇說，實(shí)行“熱計(jì)量”后，保溫效果不好的房屋可能用熱量大增，加重這部分家庭的負(fù)擔(dān)；同時(shí)由于熱具有傳導(dǎo)性，一個(gè)住戶停止用熱后，其鄰居為了保證原有室溫，用熱量也會(huì)大為增加。因此有必要推出“兩部制”熱價(jià)，來解決單純的“熱計(jì)量”模式在用戶之間造成的新的不公平。
所謂“兩部制”，即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價(jià)反映固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，即使用戶停熱，也應(yīng)該繳納這筆費(fèi)用；供熱熱價(jià)反映供熱所消耗的煤炭、水和人工費(fèi)等變量成本，按照用戶用熱量的多少來收取。姜潤(rùn)宇說，“兩部制”推行后，各種成本將得到更加科學(xué)的分?jǐn)?，但是這也帶來“不用熱也要繳費(fèi)”的奇怪局面出現(xiàn)，可能消費(fèi)者接受起來還有一個(gè)過程。
“不熱退費(fèi)”為何屢屢落空
新華社沈陽１１月１９日電（記者王炳坤、郎秋紅）冬季來臨，有關(guān)供暖的糾紛隨著天氣變冷而不斷升溫。記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)一些城市都出臺(tái)“不熱退費(fèi)”的維權(quán)規(guī)定，很多供暖企業(yè)在處理糾紛時(shí)卻并不認(rèn)賬，由于測(cè)溫難、計(jì)費(fèi)難等原因，“不熱退費(fèi)”在實(shí)踐中屢屢落空。
吉林省長(zhǎng)春市是較早提出“不熱退費(fèi)”的城市之一。去年８月，長(zhǎng)春市物價(jià)局和房地產(chǎn)管理局就聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定供暖期內(nèi)用戶室溫如果不達(dá)標(biāo)，可要求供暖企業(yè)按天退賠。但是新規(guī)實(shí)行不久，很多居民才知道退費(fèi)并不簡(jiǎn)單。
由于退費(fèi)的前提是測(cè)溫，而室溫是否達(dá)標(biāo)首先要由供熱單位派員測(cè)量，往往是居民一個(gè)投訴電話打過去，測(cè)溫員要么不來，要么偏偏選擇燒得好時(shí)來，總之測(cè)出的溫度總比老百姓自己測(cè)的高。對(duì)此長(zhǎng)春市供熱辦主任鄭海義也承認(rèn)，讓供熱公司既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，很難確保公平。一些供熱公司想方設(shè)法通過測(cè)溫把毛病賴過去，結(jié)果投訴多退賠少。統(tǒng)計(jì)顯示，今冬以來長(zhǎng)春市的退賠率不足１０％，而去年更少，接到數(shù)千個(gè)不熱投訴，退賠的也只有寥寥幾個(gè)。
遇上類似問題的還有遼寧省大連市。大連市供熱辦自２００５年出臺(tái)“不熱退費(fèi)”的規(guī)定以來，今年為了確保測(cè)溫中立，又在各區(qū)供熱辦抽調(diào)了１０多名工作人員負(fù)責(zé)測(cè)溫，但還是遭遇了人少事多的尷尬。供熱辦工作人員介紹，由于退賠標(biāo)準(zhǔn)定為“測(cè)一天溫，退一天的錢”，很多用戶幾乎天天打電話要求測(cè)溫，工作人員常常忙不過來。
為了保證測(cè)溫科學(xué)，大連市還出臺(tái)很多“細(xì)節(jié)”要求，如測(cè)溫必須在工作人員進(jìn)入室內(nèi)關(guān)好門窗半小時(shí)后進(jìn)行，測(cè)溫計(jì)須經(jīng)省質(zhì)檢局檢驗(yàn)合格，測(cè)溫時(shí)溫度計(jì)要離暖氣片１．５米以外等。
沈陽市供熱辦副主任侯冰介紹，由于導(dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)的原因多樣，因此沈陽市在執(zhí)行“退費(fèi)”政策時(shí)更加注重區(qū)別對(duì)待。比如居住在頂樓或鄰近冷山的房屋，一般保溫條件相對(duì)較差，如果用戶隔壁有停暖的，也會(huì)影響室溫。另外，沈陽市還有相當(dāng)一部分房屋由于室內(nèi)供暖系統(tǒng)老化，造成供暖效果差。因此碰到這些問題時(shí)，供熱辦會(huì)一方面協(xié)調(diào)供熱企業(yè)為住戶增加暖氣片，一方面也要求住戶做好房屋的保溫工作，而不是簡(jiǎn)單退賠。
遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處副處長(zhǎng)葉天泉說，“不熱退費(fèi)”之所以難退，表明供熱合同以及相關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)致，現(xiàn)實(shí)中難以操作。同時(shí)加快供熱體制改革，改變現(xiàn)有按面積收費(fèi)的交易方式，實(shí)現(xiàn)居民用多少熱，付多少費(fèi)的計(jì)費(fèi)新方式，才有望從根本上讓“不熱退費(fèi)”問題得以消除。
