新華社北京１１月１８日電（記者 董峻、羅博）“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！笔叽髨蟾鎸⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要位置，在社會各界引起強烈反響。
人們普遍認為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對我國發(fā)展新階段提出的新任務，也是解決“三農(nóng)”問題進而實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。
城鄉(xiāng)一體化將實現(xiàn)城市與農(nóng)村良性互動
十七大報告提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展”，有深刻的歷史背景?；仨^去５年，可以清晰看出中央對“三農(nóng)”形勢的正確判斷和英明決策：
黨的十六大報告第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，此后，十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，強調以人為本；十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。
在“多予、少取、放活”的方針指引下，２００４年至２００７年，中共中央、國務院連續(xù)出臺了四個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，不但已有的支農(nóng)政策措施得到完善和強化，一系列“高含金量”的政策措施也陸續(xù)出臺，財政支農(nóng)力度進一步加大。
“一個符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成之中。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文這樣判斷。
“十七大報告對城鄉(xiāng)一體化給予了高度的關注，因為單靠農(nóng)村自身的發(fā)展受到很大局限，要充分推動城市的帶動作用，這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求?！敝醒朦h史研究室副主任李忠杰表示，這是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展指明了方向。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才認為，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方略的堅持和發(fā)展；是對建立新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，健全“三農(nóng)”工作體制機制提出的新的更高要求；為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”明確了方向和目標。這是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放到全面建設小康社會的進程中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配的總體格局中統(tǒng)籌協(xié)調的具體體現(xiàn)。
“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，真正給了農(nóng)村和農(nóng)民同等的發(fā)展機會?！焙弦骊柺泄P架山鄉(xiāng)莘田村農(nóng)民徐瓊花說，“農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民真正站到了一個公平的起跑線上。”
城鄉(xiāng)一體化更需強化社會事業(yè)發(fā)展
《禮記·禮運》的《大同篇》中，有這樣幾句：“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。”
但是，長期以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥狀況突出，多數(shù)地區(qū)基本停留在家庭保障；城市部分居民尚未納入社保范圍，社保制度有待進一步完善。而這種狀況，近些年已經(jīng)得到了極大的改變——
最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國８２．８３％的農(nóng)業(yè)人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國范圍內實施，３１個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬人……
此外，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，使農(nóng)村１．５億中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。
“既統(tǒng)籌安排又區(qū)別對待，對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障作出制度安排?！眲趧颖Ｕ喜坎块L田成平不久前表示，針對城鄉(xiāng)二元結構狀況，要充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。針對人口流動和城市化趨勢，制定城鄉(xiāng)各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。
更進一步的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革也已開始試點。重慶正以建立新型農(nóng)民工制度為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點和突破口，逐步推進戶籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等制度改革。到2012年前，重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。
成都也正逐步建立新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉了“重城輕鄉(xiāng)”格局；天津市已實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，并將信息系統(tǒng)向有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外，山東、江蘇等地都在采取切實有效措施推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 需進一步找準“發(fā)力點”
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會的大局。對此，十七大報告明確提出必須始終作為全黨工作的重中之重。不容忽視的是，當前還存在不少影響社會和諧的因素：城鄉(xiāng)差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、很多與群眾密切相關的生產(chǎn)生活問題需要解決、民主法制水平需進一步提高等。
因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，對促進社會和諧具有重大意義。綜合中央政策研究室農(nóng)村局局長潘盛洲等專家觀點，今后將從以下幾個方面重點推進：
——著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接，互相促進。
——著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大對農(nóng)村基礎設施投入的力度。特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
——著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度，在大力提高農(nóng)村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
——著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)業(yè)富余勞動力身上。
——著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用。
