新華社北京１１月１５日電（記者 王宇 韓潔）從５年前國(guó)家財(cái)政收入不足２萬(wàn)億元，到２００６年接近４萬(wàn)億元，再到今年有望突破５萬(wàn)億元，短短５年間國(guó)家財(cái)政收入翻了一番多，國(guó)家的“錢袋子”漸漸鼓了起來(lái)。在國(guó)家財(cái)政收入連年兩位數(shù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，如何讓財(cái)稅政策更加有利于科學(xué)發(fā)展，如何通過(guò)財(cái)稅手段做到公平與效益兼顧，這已成為中國(guó)財(cái)稅改革亟須解決的問(wèn)題。
資料圖表：國(guó)務(wù)院決定將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅稅率調(diào)減為5％
實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平；完善公共財(cái)政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入……一系列揭示中國(guó)財(cái)稅改革脈絡(luò)的政策在十七大上被明確提出。
構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度
十七大報(bào)告指出，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，這是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。但還應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的代價(jià)還比較大。重工業(yè)特別是高能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)消耗了大量資源、增加了污染排放。
數(shù)據(jù)顯示，２００６年我國(guó)ＧＤＰ總量占到世界總量的５．５％左右，但我國(guó)為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％。
從近年來(lái)的松花江水污染，到治理淮河，再到太湖藍(lán)藻事件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了環(huán)境污染的沉重代價(jià)。
正是基于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，報(bào)告提出了要建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人進(jìn)一步解釋認(rèn)為：這就需要深化稅制改革，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。改革資源稅制度，促進(jìn)資源能源節(jié)約利用。研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年以來(lái)，國(guó)家加大了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支持力度，出臺(tái)了一系列旨在有利于科學(xué)發(fā)展、抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口、支持節(jié)能減排、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等財(cái)稅“組合拳”措施，著力于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅改革大幕已然拉開(kāi)。
據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，財(cái)政政策將進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支持力度，尤其是加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持，要完善資源、環(huán)境財(cái)稅政策，調(diào)整污染收費(fèi)政策，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。同時(shí)，實(shí)施節(jié)能降耗以及資源環(huán)保方面的財(cái)稅激勵(lì)措施，不斷完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者受益，高耗能、高排放者受罰。
以民生財(cái)政讓更多人享受稅收高增長(zhǎng)帶來(lái)的成果
十七大報(bào)告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想。在新的歷史起點(diǎn)上，更多有利于百姓生活的財(cái)政政策有望出臺(tái)。
報(bào)告指出，將圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。
如何進(jìn)一步加大改善民生的投入？對(duì)此謝旭人指出，要加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，特別是要增加“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的支出力度。
國(guó)家財(cái)稅取之于民、用之于民。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富認(rèn)為，在使用上，國(guó)家稅收應(yīng)繼續(xù)向涉及百姓切身利益的公共產(chǎn)品方面傾斜，稅收的增長(zhǎng)不是目的，應(yīng)該讓更多人享有稅收高增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。
近年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政支出堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
國(guó)家正在實(shí)施民生財(cái)政的“加減法”：一方面有針對(duì)性地減輕稅負(fù)，另一方面，正把更多財(cái)力投入民生和公共事業(yè)中來(lái)。隨著實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅這一龍頭政策的出臺(tái)，政府向農(nóng)業(yè)傾斜、向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路變得更加清晰。
２００５年，國(guó)家免征了牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；去年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅免征。居民個(gè)人所得稅工薪收入扣除額由每月８００元提高至每月１６００元。今年起，國(guó)家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，惠及農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭。
國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)力支出連年提高。２００６年，全國(guó)公共衛(wèi)生支出達(dá)到１３１２億元，比２００２年翻了一番，增長(zhǎng)１０７％。２００７年，中央財(cái)政又安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２．７６億元，比２００６年增長(zhǎng)８６．８％。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林兆木認(rèn)為，報(bào)告提到２０２０年要建成小康社會(huì)，收入分配將更加公平。按照十七大部署，國(guó)家將逐步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，更加注重提高中低收入群體的收入，提高居民在國(guó)民收入分配的比重。公共財(cái)政用于社會(huì)保障體系和社會(huì)建設(shè)的投入將持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)將顯著增加。
用更多財(cái)稅貨幣組合拳提高宏觀調(diào)控水平
十七大報(bào)告提出，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
當(dāng)前，由于國(guó)際收支持續(xù)呈“雙順差”，銀行資金充裕、放貸沖動(dòng)較強(qiáng)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，今年以來(lái)，央行頻繁動(dòng)用加息、提高存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行票據(jù)等貨幣政策工具，同時(shí)輔之以降低出口退稅率、提高證券交易印花稅稅率、調(diào)減利息稅稅率、發(fā)行特別國(guó)債等財(cái)稅政策……透過(guò)一招緊接一招的調(diào)控措施可以看出，國(guó)家宏觀調(diào)控手段已從較多運(yùn)用貨幣政策，轉(zhuǎn)向更加注重財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，報(bào)告對(duì)完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，指明了我國(guó)未來(lái)完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
專家指出，作為國(guó)家宏觀調(diào)控兩大政策工具的財(cái)政政策和貨幣政策各有所長(zhǎng)。貨幣政策主要針對(duì)總量調(diào)控，財(cái)政政策可以通過(guò)政策的差別設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控。在加大支持宏觀調(diào)控力度的同時(shí)，財(cái)政政策也在加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控效果，其中具有代表性的就是今年６月份全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)匯。
“特別國(guó)債的發(fā)行將成為我國(guó)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的新起點(diǎn)，下一步我國(guó)將在更多方面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合?！崩顡P(yáng)說(shuō)。
中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)第三季度例會(huì)指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與包括財(cái)政在內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)配合?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后，國(guó)家將“打出”更多的財(cái)稅政策組合拳，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
十七大報(bào)告解讀：指明了"完善宏觀調(diào)控體系"方向
十七大報(bào)告在闡明未來(lái)完善宏觀調(diào)控體系的具體任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。專家指出，這意味著我國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)１９日在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，報(bào)告對(duì)完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，雖然沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，但指明了我國(guó)未來(lái)完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
財(cái)政部：我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策
今年上半年，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)６２９萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的７０％，創(chuàng)下實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)同期最好水平。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)下一步將繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
有關(guān)專家指出，今年上半年我國(guó)就業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)為就業(yè)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面我國(guó)積極就業(yè)政策也得到進(jìn)一步落實(shí)，為擴(kuò)大就業(yè)提供保證。
"民生財(cái)政"更加深入百姓：關(guān)注醫(yī)療、教育、社保
從今年７月１日開(kāi)始，重慶市的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)可以獲得由地方財(cái)政支持的人均５００元補(bǔ)助和５０元的保險(xiǎn)費(fèi)。這是國(guó)家財(cái)政大力支持的農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目之一——降低中西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率的一項(xiàng)重要舉措。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，包括中西部地區(qū)降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)、地方病防治等在內(nèi)的幾十項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目成為國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)。２００３年到２００６年，中央財(cái)政共投入了１４３億元的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，其中絕大部分用于農(nóng)村。
人民銀行加強(qiáng)和改善金融服務(wù) 主要體現(xiàn)在8個(gè)方面
金融服務(wù)是人民銀行的重要職能。中央銀行的金融服務(wù)有以下特點(diǎn)，一是法定性，即由法律賦予的服務(wù)職能，如貨幣發(fā)行，經(jīng)理國(guó)庫(kù)都是法律賦予的專有服務(wù)職能；二是公益性，即不以盈利為目的；三是基礎(chǔ)性，即側(cè)重于基礎(chǔ)性服務(wù)，以及通過(guò)服務(wù)為金融運(yùn)行乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供基礎(chǔ)環(huán)境；四是引導(dǎo)性，央行除了本身直接提供金融服務(wù)，還要規(guī)范推動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)銀行金融服務(wù)的開(kāi)展。
2007年8月29日（星期三）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧介紹中國(guó)人民銀行加強(qiáng)和改善金融服務(wù)等方面情況，并答記者問(wèn)。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的廣泛支持下，人民銀行全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
