三、今后五年的工作建議
堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。當前，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時一些領域體制機制制度還不完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。社會主義民主政治建設不斷推進，同時形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機制尚需一個過程。社會主義精神文明建設不斷得到加強，同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設取得重要進展，同時仍有一些基層組織存在管理不嚴、軟弱渙散的問題。這些特點決定了現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們既要樹立憂患意識，居安思危，增強緊迫感，又要堅定信念，充滿信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。實踐證明，黨中央對反腐敗的認識是清醒的，旗幟是鮮明的，態(tài)度是堅決的，措施是有力的；黨的干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。我們有黨中央的堅強領導，有這些年來積累的成功經(jīng)驗，有廣大人民群眾的支持和參與。只要認真貫徹黨中央確定的戰(zhàn)略部署，將反腐倡廉貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，堅持不懈地抓下去，就一定能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。
今后五年是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，切實抓好建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的落實，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
（一）深入開展理想信念和廉潔從政教育
加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。
堅持以領導干部為重點，加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀，深刻認識社會主義初級階段基本國情，始終堅持黨的基本路線，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴守政治紀律。認真遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。
要把教育與管理結(jié)合起來，加強對領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當利益。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)規(guī)定。決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。對領導干部身邊工作人員要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理。進一步規(guī)范領導干部離職和退休后的從業(yè)行為。針對新情況新問題，修訂黨員領導干部廉潔從政準則。
反腐倡廉教育要面向全黨全社會，同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來。黨員干部要堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣。要制定關(guān)于加強廉政文化建設的意見，推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會反腐倡廉意識。運用正面典型進行宣傳引導，運用反面案例進行警示教育。改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增強宣傳教育的針對性和有效性。
（二）全面加強領導干部和領導機關(guān)作風建設
良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要協(xié)助黨委加強黨的作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，努力促進領導干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。
制定關(guān)于加強領導干部作風建設的意見，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，重點解決領導干部在執(zhí)行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為。把作風建設納入干部教育培訓的重要內(nèi)容，貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見。切實加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，制定國有企業(yè)領導人員作風建設的規(guī)定，規(guī)范和完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理。
切實改進黨政機關(guān)作風，堅決制止奢侈浪費。認真執(zhí)行中央關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設的規(guī)定。嚴格執(zhí)行公務員的工資、津貼補貼標準。嚴格控制公務消費，規(guī)范黨政機關(guān)領導干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領導人員職務消費行為。逐步完善并認真執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務用車、公務接待和秘書配備等方面的規(guī)定。大力精簡會議和文件，改進學風和文風。
堅持以良好的作風貫徹落實科學發(fā)展觀，促進和保證政令暢通。按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、增強自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、健全就業(yè)和社會保障制度、建設社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施開展監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門加強對固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策落實情況的檢查，加強對土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，加強對節(jié)能降耗和污染減排工作情況的檢查，保證中央方針政策的貫徹落實。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。
（三）切實解決損害群眾利益的突出問題
堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。
圍繞維護群眾切身利益問題，深入開展專項治理，會同有關(guān)部門繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，做好減輕農(nóng)民負擔工作。同時，各地要結(jié)合實際，著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題，堅決維護社會公平正義。
堅持標本兼治、糾建并舉，建立健全防治不正之風的長效機制。督促有關(guān)部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，健全民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線。加強基層黨組織建設，發(fā)揮人民團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和其他社會組織聯(lián)系群眾的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。
（四）著力推進改革和制度建設
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。
配合有關(guān)部門積極推進各項改革。深化干部人事制度改革，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持和完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度。建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。進一步加大干部輪崗、交流力度。加快行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制。深化財政管理制度改革，繼續(xù)完善部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，嚴禁設立“小金庫”，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，加強內(nèi)控機制建設，依法落實金融賬戶實名制。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正。推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等其他方面的改革。
督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設。規(guī)范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。出臺招標投標法實施條例。加強社會信用體系建設，健全失信懲戒制度和執(zhí)業(yè)資格退出機制。不斷完善規(guī)范市場競爭行為和防治商業(yè)賄賂的法規(guī)制度。
制度建設必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，對現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度，更要嚴格執(zhí)行制度。建立健全督辦機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度落到實處。
建立國家預防腐敗局是黨中央、國務院為加大預防腐敗力度采取的一項重大措施。要發(fā)揮國家預防腐敗機構(gòu)的職能作用，切實抓好預防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。建立預防腐敗的信息共享機制，分析識別腐敗高風險的領域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預警機制，努力提高預防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。
（五）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
加強監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預防腐敗的關(guān)鍵。要在強化監(jiān)督上下功夫，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強對民主生活會的指導和監(jiān)督，切實提高會議質(zhì)量。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例。重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平。繼續(xù)加強對各?。▍^(qū)、市）的巡視，擴大對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)的巡視范圍，開展對國家重點工程項目的巡視。地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣（市、區(qū)）。開展對中央和國家機關(guān)及各?。▍^(qū)、市）直屬機關(guān)的巡視。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機關(guān)黨的紀檢組織的職能作用。抓住責任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。對黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。
發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度。充分發(fā)揮黨的代表大會代表的監(jiān)督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權(quán)利，積極推進黨務公開。適應社會主義民主政治發(fā)展的要求，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。認真實施政府信息公開條例，擴大公開的范圍和層次，讓權(quán)力在陽光下運行。
積極開展行政監(jiān)察工作，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。加強對重特大責任事故的調(diào)查處理。嚴肅查處違反政紀的案件。配合有關(guān)部門繼續(xù)推行對地（廳）級及以下黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，試行對省（部）級主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。
加大組織處理工作力度。對確有問題、不宜繼續(xù)擔任領導職務的，應按照《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理；構(gòu)成違紀的，按照紀律處分條例的規(guī)定予以處理。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。
（六）保持查辦案件工作力度
查辦違紀案件是紀檢機關(guān)的重要職責，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務，必須始終抓緊抓好。
繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領導機關(guān)和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力“保護傘”等案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）內(nèi)外經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。加強與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子必須堅決查處、決不姑息。
嚴格依紀依法辦案，增強突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平。正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權(quán)利。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度，健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強案件審理工作，探索和推進審理方式的改革創(chuàng)新。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社會效果。修訂案件檢查工作條例、控告申訴工作條例和案件審理工作條例。剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
加強紀檢機關(guān)自身建設。紀律檢查干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須在黨委的領導下切實加強自身建設，努力提高紀律檢查工作的能力。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作。加強對反腐倡廉重大問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨代會代表的監(jiān)督，接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。各級紀委要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對不適合在紀檢機關(guān)工作的要堅決調(diào)離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領導班子建設，加大干部輪崗、交流和培訓力度。中央和國家機關(guān)各部門紀檢組長（紀委書記）、地方各級紀委書記（紀檢組長）都要按照有關(guān)規(guī)定輪崗交流。各級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，應由同級紀委書記擔任，要進一步加強有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和配合。
反腐倡廉任務艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關(guān)寄予厚望。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
