30歲的余建平最近在他所住的社區(qū)有了用自己名字命名的“接待日”，這得益于他的法律專業(yè)背景和黨員身份，更得益于上海市閔行區(qū)推行的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制。
家在安徽蚌埠，在北京讀大學(xué)，來上海創(chuàng)業(yè)，余建平是典型的“新上海人”。由于組織關(guān)系不在上海，小余也就成了一名流動黨員，但如今他在閔行區(qū)找到了另一個家——社區(qū)黨支部。
服務(wù)為流動黨員“安家”
余建平所在的黨支部是閔行區(qū)首個來滬人員集居區(qū)黨支部——金灣小區(qū)黨支部，成員不多，10個人，卻來自五湖四海。前幾天大伙兒抽空排練國慶期間參加社區(qū)文化節(jié)的小合唱，演出那天他們同時還有維持文化節(jié)現(xiàn)場秩序的任務(wù)。
閔行區(qū)常住人口182萬，其中102萬是外地來滬人員，處于“兩不靠”狀態(tài)的黨員數(shù)量不少。有黨員而無黨組織，有黨員而缺乏管理，如何破解？閔行將落腳點放在來滬人員集居社區(qū)。
金灣小區(qū)是莘莊鎮(zhèn)規(guī)模最大、管理也較完善的來滬人員集居小區(qū)，有來滬人員3100多人。通過鎮(zhèn)綜合黨委的細致排摸，10名游離于黨組織之外的流動黨員“浮出水面”。經(jīng)過函調(diào)確認黨員身份、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等程序，經(jīng)莘莊鎮(zhèn)黨委批準，黨支部建立起來了。支部書記姜衛(wèi)東在江蘇老家曾任過村黨支部書記，用他的話說，“我們10個黨員游子思歸，有了新黨支部，仿佛有了新家”。
黨支部并不是黨員們自娛自樂的地方，更有服務(wù)功能。金灣小區(qū)黨支部不僅開展了“我為小區(qū)添光彩”、“爭當學(xué)習(xí)型市民”等主題實踐活動，更發(fā)揮了模范帶頭和黨群紐帶的作用。流動黨員家門口都張貼了“黨員之家”的牌子，主動亮出身份，發(fā)揮自己所長為鄰居服務(wù)，義務(wù)參加社區(qū)平安建設(shè)，增強榮譽感和責任感。上周的“余建平接待日”里，不少外來打工者向他咨詢有關(guān)勞資糾紛的法律問題。“作為一名青年黨員，在家門口有了為人民服務(wù)的機會，我責無旁貸。”余建平說。
創(chuàng)新優(yōu)化黨建管理體制
其實，莘莊鎮(zhèn)綜合黨委，直接歸鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也是閔行創(chuàng)新基層黨建模式的產(chǎn)物，與之平行的還有居民區(qū)黨委。
近年來，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府直接管理城市社區(qū)的現(xiàn)象，稱作“鎮(zhèn)管社區(qū)”?！版?zhèn)管社區(qū)”居民構(gòu)成多樣、群體文化差異明顯的特征，給基層黨組織建設(shè)和管理提出了新要求，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)重點在經(jīng)濟社會發(fā)展，而“鎮(zhèn)管社區(qū)”黨建工作的重點在于聯(lián)系和服務(wù)居民群眾，這也是對鎮(zhèn)一級黨委管理效能的挑戰(zhàn)。
處于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的閔行，城市化率已達到85%，區(qū)內(nèi)9個鎮(zhèn)現(xiàn)有居民區(qū)黨組織183個，“兩新”黨組織278個，如果沿用傳統(tǒng)模式，由鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，必然效率低下，而且隨著基層黨組織數(shù)量越來越多，也會影響領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。針對這些新問題，閔行創(chuàng)新鎮(zhèn)級黨委對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，在鎮(zhèn)黨委和居民區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部、流動黨員黨支部、來滬人員集居區(qū)（集聚區(qū)）黨支部之間增加了一個組織層次，即居民區(qū)黨委和綜合黨委，由黨務(wù)干部和黨務(wù)志愿者開展工作，分類指導(dǎo)居民區(qū)和“兩新”組織的基層黨建工作。
如此一來，打破了傳統(tǒng)條線管理模式，實現(xiàn)塊狀管理，不僅黨建效率大大提高，黨建的服務(wù)功能也得以加強。目前，閔行全區(qū)610家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織，在全市率先達到100%組建率，而且保證了黨的基層工作有優(yōu)秀的人來做。
“鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織體制創(chuàng)新的核心是對黨組織進行分類管理，提高組織效率，由此也構(gòu)建了一個農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制?！遍h行區(qū)委書記孫潮說。
公開基層黨員參與決策
基層黨委執(zhí)政能力的高低，主要體現(xiàn)在其決策是否民主、科學(xué)，而科學(xué)決策首先要反映民眾意愿。閔行區(qū)通過黨務(wù)公開、黨代表常任制等方式，探索出了一條讓基層黨員更好地參與到科學(xué)決策中的新路子，為基層黨組織增添了活力。
佳寶新村黨員馮治玉長期從事居委會工作，也是七寶鎮(zhèn)連續(xù)兩屆的黨代表。她這個代表閉會期間也十分繁忙。七寶鎮(zhèn)實行黨代表常任制，不僅每年有年會，黨代表閉會期間還分為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、黨建研究、教育文化5個專題小組進行調(diào)研活動，組長平常還要列席鎮(zhèn)黨委會（擴大）會議，參與重大決策、重要項目、大額資金使用等問題的討論，提出意見建議。該鎮(zhèn)136名黨代表中，四成是工作在第一線的普通黨員，他們都是民主、科學(xué)決策的參與者。
馮治玉是社區(qū)組的組長，他們組提出的在社區(qū)社保中心開設(shè)窗口收水電煤氣費用、加大“4050”低保戶就業(yè)幫扶力度等建議，都變成了現(xiàn)實，這讓她很是欣慰?！白鳛槠胀h員，也能夠參與鎮(zhèn)里的決策過程，使我感到黨委是把群眾利益放在心上的，我們只有實事求是地評議，在決策過程中發(fā)揮自身監(jiān)督、建議的作用，多為群眾解決問題，才對得起這份信任?！?/p>
科學(xué)決策需要多方參與，擴大黨內(nèi)民主則始于公開。在閔行，從區(qū)委常委會議到各鎮(zhèn)基層黨組織活動，都可以通過“黨務(wù)公開網(wǎng)”看到。每周一打開網(wǎng)頁，11名區(qū)委常委一周主要工作安排歷歷在目，“黨員中心”欄目里又多了不少意見建議。今年1月開通以來，網(wǎng)站累計點擊已達到25萬人次，這里已成為上情下達、黨員交流、民主監(jiān)督的平臺。（記者 范偉國 王薇）
