新華社沈陽９月１９日電（新華社記者費強、張非非）俗話說：“冰凍三尺非一日之寒”。近幾年來，遼寧省經(jīng)歷了從最困難的“東北現(xiàn)象”到老工業(yè)基地步入全面振興的歷史性轉(zhuǎn)變。在這場轉(zhuǎn)變中，數(shù)以百萬計的老國有企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民付出了很大的代價，很多多年積下的信訪疑難案件，就是群眾在這場轉(zhuǎn)變中利益的訴求和民意的反映。
正是從這個現(xiàn)實出發(fā)，遼寧省在化解信訪案件中突出強調(diào)“以民為本”、“關(guān)注民生”的指導(dǎo)思想，堅持從最棘手的矛盾、影響最大的案件、涉及老百姓最切身利益的問題入手，從根本上化解信訪矛盾和問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，探索出一系列處理新時期信訪工作行之有效的辦法和經(jīng)驗，被廣大干部群眾稱之為“春風(fēng)行動”。
一手抓經(jīng)濟一手抓民生 領(lǐng)導(dǎo)包案樹新風(fēng)
近幾年，遼寧省群眾上訪反映的突出問題比較集中，而且大多涉及群體利益。據(jù)了解，遼寧省在國企改制中就有３８０萬名職工下崗或轉(zhuǎn)變身份，下崗職工的低保收入低于全國平均水平。全省數(shù)以百萬計的群眾住在解放前后建設(shè)的連片棚戶區(qū)里。東北老工業(yè)基地的典型——沈陽市鐵西區(qū)的建設(shè)大路，常常被上訪的下崗職工堵塞，一堵塞，政府就給錢，建設(shè)大路竟被工人們稱為“建設(shè)銀行”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到２００６年，工資社保和企業(yè)改制問題仍占遼寧全省集體訪總量的３５％。
遼寧省委、省政府認為，要從源頭上化解這些矛盾和問題，首先在決策過程中，就要把“民生”二字擺在突出重要的位置，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，關(guān)心群眾的切身利益，用政策去調(diào)整這些民生問題。省委、省政府從制訂“十一五”規(guī)劃到出臺每一項具體政策，都高度重視事關(guān)群眾生計的問題，幾年來，提出了解決城市棚戶區(qū)和確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)等重大方針，并把它們列為各級黨委政府的三大民生工程。經(jīng)過努力，低保差、就業(yè)難、住棚戶等一個個長期困擾遼寧省城鄉(xiāng)廣大群眾的“老大難”問題得到了明顯改善。全?。等f平方米以上連片棚戶區(qū)改造工程全部完成，１２０萬名群眾喜遷新居；全省零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少有一人長年就業(yè)，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率從前幾年的６％以上降到了４％左右；城鎮(zhèn)居民低保水平不斷提高。
與此同時，２００５年遼寧省委在黨員先進性教育活動中創(chuàng)造性地提出領(lǐng)導(dǎo)包案新舉措，實行省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)層層包案下訪。遼陽正發(fā)化工廠１０多年前被遼寧省屬企業(yè)創(chuàng)業(yè)集團兼并，后創(chuàng)業(yè)集團破產(chǎn)，企業(yè)沒人管，工人下崗。幾百名職工長達１０年上訪不斷。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)取了這個疑難案件包案，親自調(diào)查研究，提出解決方案，先將該企業(yè)原被創(chuàng)業(yè)集團抵押掉的一塊土地追回，用這一筆錢安置職工后，全體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，職工得到了妥善的安置。
在省委領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛包案解決問題，許多市一把手親自主持信訪案件會議，兩年時間使全省近４０００件重大疑難信訪案件息訴罷訪。
領(lǐng)導(dǎo)包案不僅解決許多信訪問題，也促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立責(zé)任意識、大局意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)水平。另一方面，讓基層領(lǐng)導(dǎo)包案也是個教育干部的過程，促使其在決策過程和實際工作中注意不再制造新的矛盾和問題，實際也收到了這樣的效果。
２００６年全省共研究排查出４１個帶有共性、涉及群體利益的政策問題，除了其中５件需要國家進行政策調(diào)整的之外，其余３０多件省里都在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，主動制訂或修改政策予以妥善解決。這些政策出臺后，惠及群眾達幾百萬人之多。
群眾安居樂業(yè)，信訪急劇下降。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全省到縣以上信訪部門集體訪的案件以每年減少５０００件的速度下降，從２００４年的４．５萬件，下降到今年上半年的１．５萬件，今年上半年到省上訪、集體訪下降了３２％，個體訪下降４７％，群體性事件下降７４％。
在處理糾紛中體現(xiàn)群眾利益優(yōu)先原則
遼寧省委主要領(lǐng)導(dǎo)的一個明確指導(dǎo)思想就是，在處理信訪案件中，要優(yōu)先考慮如何解決群眾的實際困難，把群眾利益作為第一著眼點。
２００５年，撫礦集團為防范煤礦透水，向地面排巖損毀撫順東洲區(qū)萬眾聯(lián)社的３００多畝農(nóng)田，由于一直沒有妥善解決引發(fā)農(nóng)民群體上訪。遼寧省委副秘書長、省信訪局局長賈德茂親自接訪，并當即主持各方參加的協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場解決問題，當場給農(nóng)民代表一個明確的答復(fù)：土地確權(quán)依法律程序處理，對農(nóng)民的損失先行賠償，賠償金由有關(guān)責(zé)任部門先行墊付。在省委、省信訪局的督辦下，有關(guān)部門組成的調(diào)查組對受損土地實地勘查，確定了補償標準，征得農(nóng)民同意，近日撫礦集團拿出９０萬元， 對農(nóng)民三年來的損失進行了一次性補償，使農(nóng)民息訪。
注重民生化疑解難 用活用好政策
許多信訪積案之所以長期解決不了，常常是當時的歷史條件和現(xiàn)實發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)實的政策難以解釋和覆蓋歷史的問題，導(dǎo)致問題越積越久，群眾怨氣越來越大。
面對這一實際，遼寧省信訪部門在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，創(chuàng)造性地提出了， “實事求是地看，設(shè)身處地地想，滿腔熱情地幫，靈活機動地辦” 四個原則，由此解開了一條條難解的矛盾鏈，使大量涉法案件和從現(xiàn)行政策看已經(jīng)窮盡的問題得以妥善解決。
遼寧省過去５０萬名國有困難企業(yè)退休職工沒有解決醫(yī)保問題，職工上訪不斷。按規(guī)定，這部分職工一次性參保需要５０億元，政府財力難以承受。省委、省政府經(jīng)研究決定，采取變通解決的辦法，即一次參保，分期１０年逐年繳費，這樣使全?。担叭f名國有困難企業(yè)退休職工享受到了醫(yī)療保險待遇。
賈德茂向記者介紹，前幾年遼寧省在城市建設(shè)中共有１１２起房屋拆遷不能按期回遷的群體信訪案件，涉及群眾１５萬戶，最長的達８年不能回遷，經(jīng)過各級政府兩年多工作，絕大部分矛盾得到化解，目前尚存的遺留問題拆遷戶已下降至１．５萬戶，而且都落實了解決措施。
