新華社成都９月１９日電（記者田剛）近一年來，我國水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，水上交通事故和死亡人數(shù)都有明顯下降，尤其是海上溢油污染事故大幅下降。
這是記者從在成都召開的２００７年全國海事工作會議上了解到的。２００６年９月至２００７年８月的一年間，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故４２５起，死亡３５７人，沉船２５０艘，同比分別下降了９．９％、２１．５％、１３．５％。全國海上溢油污染事故發(fā)生９３起，溢油１０８３噸，同比分別下降了２２．５％和４７．７％。
交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣說，近一年來，海事部門針對水上安全薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了“百日會戰(zhàn)”，以及防治船舶污染等專項整治行動。進一步強化源頭管理，在全國１１個省市２９個船舶登記機關(guān)開展了內(nèi)河船舶登記業(yè)務(wù)交叉檢查。指派了１６３０個公司審核組、４１１８個船舶審核組進行安全體系審核。
我國船舶“一卡通”步入全面應(yīng)用階段
新華社成都９月１９日電（記者 田剛）“刷卡行船”的時代已經(jīng)到來。交通部海事局有關(guān)負責人日前表示，經(jīng)過３年的建設(shè)和試點，我國船舶“一卡通”工程已步入全面應(yīng)用的階段，并取得較好的效果。
記者從日前在成都召開的全國海事工作會議上了解到，２００４年，交通部海事局啟動了船舶“一卡通”工程，主要目標是建立全國統(tǒng)一的船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)船舶簽證的電子化。海事部門提出了“三步走”計劃，到目前已完成前兩步建設(shè)任務(wù)，即完成了長三角地區(qū)的試點應(yīng)用和直屬海事系統(tǒng)的推廣，海船實現(xiàn)了“一船一卡、持卡簽證”，河船實現(xiàn)了“一船一卡，逐步實現(xiàn)持卡簽證”。
交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣說，目前船舶“一卡通”工程范圍覆蓋長三角區(qū)域的４個省級地方海事局和沿海的１４個直屬海事局，涉及到１５２個船舶登記機構(gòu)和７８４個船舶簽證站點，共制發(fā)船舶IC卡１１萬張。據(jù)統(tǒng)計，僅在今年６月，全國就受理海船持卡簽證１１萬艘次，內(nèi)河船持卡簽證３０萬艘次，刷卡率分別為９６．１％和７３．９％。標志著“一卡通”工程步入全面應(yīng)用階段。
據(jù)悉，２００７年我國海事信息化工作的一項重要任務(wù)是繼續(xù)推動船舶“一卡通”工程。啟動“一卡通”在水網(wǎng)地區(qū)（湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、山東）地方海事系統(tǒng)的推廣，實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)地方海事局的網(wǎng)絡(luò)接入，將船舶數(shù)據(jù)納入全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫集中管理，使所有進入長江干線航行的船舶都能夠持卡簽證。
我國全面加強水上交通安全監(jiān)管
新華社成都９月１９日電（記者林紅梅）跑馬行船三分險。我國每天有５萬多艘船舶航行在海上。為了保障海上船舶、人員的安全，我國海上行政執(zhí)法機構(gòu)交通部海事系統(tǒng)按照“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”的理念，圍繞“讓航行更安全，讓海洋更清潔”的目標，全面加強對水上交通安全的監(jiān)管力度，水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
我國有一支３萬多人的海事管理系統(tǒng)，代表國家履行水上安全的社會服務(wù)和公共管理職能，采取了一系列加強水上安全管理的治本措施。
今年以來，針對水上安全薄弱環(huán)節(jié)，交通部海事局組織開展了渡口渡船、低質(zhì)量船舶、方便旗船舶、船舶最低安全配員、危險品運輸“百日會戰(zhàn)”、防治船舶污染等專項整治行動，全力排查水上交通安全生產(chǎn)中的事故隱患。據(jù)交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣９月１９日在此間舉行的全國海事工作會議上介紹，全國海事系統(tǒng)今年以來共出動海事執(zhí)法船艇26944艘次，執(zhí)法人員89344人次，安排21778名船員參加培訓，提出3148條整改措施，完成12850項隱患整改。
進一步強化源頭管理，我國水上安全監(jiān)管長效機制不斷完善。海事系統(tǒng)在全國11個省市29個船舶登記機關(guān)開展了內(nèi)河船舶登記業(yè)務(wù)交叉檢查；研究驗船質(zhì)量綜合管理機制，探索建立海事現(xiàn)場監(jiān)督、船檢管理以及船舶檢驗三者間的溝通協(xié)作機制；繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶責任制，推動做好撤渡建橋工作；規(guī)范海員證管理，開展了海員證工作檢查；積極推進第三批船舶實施《國內(nèi)安全管理規(guī)則》，加強了航運公司安全與防污染管理。據(jù)交通部海事局統(tǒng)計，截至6月30日，全國已有185家國際航運公司、969家國內(nèi)航運公司取得有效符合證明，1300艘國際航行船舶、5521艘國內(nèi)船舶取得有效安全管理證書。
海上突發(fā)事件應(yīng)對是海上安全監(jiān)管的重點和難點。我國完善各級水上搜救預(yù)案體系，出臺了防抗極端氣候應(yīng)急預(yù)案，研究建立搜救補償和獎勵制度，各級應(yīng)急反應(yīng)機制和搜救協(xié)調(diào)機構(gòu)不斷完善。上海、天津、遼寧、河北、山東、浙江、廣東、廣西等8個省級船舶污染應(yīng)急預(yù)案和沿海34個地市級應(yīng)急預(yù)案已通過地方政府發(fā)布實施。在內(nèi)河水域，水上應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)得到地方政府的高度重視，如在白洋淀水域建立了突發(fā)事件應(yīng)急處理運行機制，實行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各方應(yīng)急力量得到優(yōu)化整合。
信息化監(jiān)管手段在水上交通安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。目前，在松花湖水域、長江干線、部分內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)，我國海事機構(gòu)實現(xiàn)了水上安全的動態(tài)實時監(jiān)控，可及時掌握船舶動態(tài)；海事機構(gòu)在沿海建成了73 座船舶自動識別系統(tǒng)岸臺，在沿海和重要內(nèi)河水域建成了83個雷達站，形成了覆蓋沿海重點水域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。水上船舶“一卡通”已覆蓋長三角區(qū)域4個省級地方海事局和沿海14個直屬海事局，共制發(fā)船舶IC卡11萬張。僅今年6月份，全國就受理海船持卡簽證11萬艘次、內(nèi)河船持卡簽證30萬艘次，刷卡率分別為96.1%和73.9%。
一系列治本措施使我國水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)交通部海事局統(tǒng)計，2006年9月至2007年8月，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故425件，死亡357人，沉船250艘，直接經(jīng)濟損失4.36億元，同比分別下降9.9% 、21.5%、13.5%、6.6%。其中，今年以來，我國水上交通成功應(yīng)對了北方特大風暴潮，救助559艘遇險漁船和4360名漁民；成功組織了“圣帕”、“蝴蝶”等臺風防抗工作，水上運輸船舶無人員傷亡。
我國水上安全管理步入依法行政軌道
新華社成都９月１９日電（記者林紅梅）經(jīng)過多年持續(xù)的法規(guī)建設(shè)，我國水上安全管理正步入依法行政的軌道。
交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣１９日在此間召開的全國海事工作會議上介紹，經(jīng)過１２年的努力，《中華人民共和國船員條例》已于今年９月１日生效。作為船員條例的配套實施規(guī)章，《引航員注冊和任職資格管理辦法》《船員注冊管理辦法》和《船員服務(wù)機構(gòu)管理辦法》交通部海事局已制定完畢。
劉功臣說，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的修訂已列入國家一類立法計劃；交通部還發(fā)布了《國際船舶保安規(guī)則》《船舶簽證管理規(guī)則》《航運公司安全與防污染管理規(guī)定》等部門規(guī)章。
此外，地方水上立法進程加快。《天津市海上搜尋救助規(guī)定》《青島市海上交通安全條例》等地方法規(guī)相繼頒布實施，《四川省水上交通安全管理條例》也已進入四川省人大第三次會議審議。
劉功臣說，為了加強海事行政執(zhí)法監(jiān)督，交通部海事局完善了《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，開展全國海事系統(tǒng)執(zhí)法對口檢查，繼續(xù)深化政務(wù)公開，編寫完成８８項海事業(yè)務(wù)流程，梳理海事行政執(zhí)法職責２２８項。
