新華社上海９月１６日電（記者季明）因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而備感土地制約的長三角地區(qū)，正在掀起新一輪的清理閑置土地浪潮。
全球最大的物流配送設(shè)施開發(fā)商和服務(wù)商普洛斯公司日前宣布，其毗鄰上海虹橋機(jī)場的虹橋物流園（西區(qū)）項(xiàng)目正式破土動(dòng)工。值得關(guān)注的是，此項(xiàng)目用地原是上海青浦區(qū)一家破產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)的閑置土地。
在普洛斯在華的４０多個(gè)物流園項(xiàng)目中，這還是第一次通過拍賣閑置土地，在二級市場中取得土地。普洛斯中國副總裁趙明琪說：“虹橋物流園項(xiàng)目的成功，說明了當(dāng)?shù)卣謇黹e置土地的決心。”
國務(wù)院明文規(guī)定對超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿１年未動(dòng)工開發(fā)的土地，依法從高征收土地閑置費(fèi)；滿２年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。但在實(shí)際中由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，長三角許多地級市過去一年也就只能清理幾塊閑置土地。
這種被動(dòng)局面從今年起開始發(fā)生變化。南京日前對出讓土地進(jìn)行為期半年的拉網(wǎng)式摸底清理，逾期未開發(fā)的土地堅(jiān)決依法收回。浙江臨海今年更是查處閑置土地５４塊，其中３塊收回土地使用權(quán)；２０塊責(zé)令限期動(dòng)工；其余３１塊正在做好交地等相關(guān)工作。
上海則在用地政策上提出“控增逼存”的口號，具體做法是以土地清查、未開工項(xiàng)目核查和閑置土地調(diào)查匯總的項(xiàng)目為重點(diǎn)，由各區(qū)縣房地資源局在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立“一地一圖一檔”，制定處置方法和處置期限，形成存量土地消化盤活整體方案和三年滾動(dòng)工作計(jì)劃。
“中央清理閑置土地的決心，地方集約用地意識的提高，以及土地拍賣、企業(yè)并購等市場化途徑的完善，促成清理閑置土地成為近期長三角地區(qū)的共同選擇?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)所博士李建說。
長三角部分地區(qū)已經(jīng)自覺提高清理閑置土地的門檻，把一些低效土地也納入清理“激活”的范圍。例如，上海浦東張江功能區(qū)將“征而未用”型（符合國家規(guī)定的閑置土地）、“用而未足”型（未達(dá)到建設(shè)規(guī)劃容積率參數(shù)下限指標(biāo)的土地）、“建而未產(chǎn)”型（項(xiàng)目建成后長期未達(dá)到可行性研究報(bào)告確定的生產(chǎn)能力的土地）、“三低一高”型（低投入、低產(chǎn)出、低能級、高資源占用率的土地）、“兩高一低”型（高能耗、高污染、低效益，未達(dá)到區(qū)域環(huán)評要求的土地）、“擴(kuò)容潛力”型（既有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需求，又有擴(kuò)容潛力和能力的土地）等項(xiàng)目用地，都納入“騰籠換鳥”的范疇。
不久前，張江把一家效益不佳的香精香料廠１萬余平方米的廠房回購，轉(zhuǎn)租給盛大集團(tuán)，滿足其軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需；又將摩托羅拉原生產(chǎn)尋呼機(jī)的廠房回購，轉(zhuǎn)租給“米亞索能公司”，從事國際先進(jìn)的半導(dǎo)體薄膜太陽能電池的開發(fā)生產(chǎn)。輾轉(zhuǎn)之間土地產(chǎn)出率大幅提升。
一些地方政府吸取產(chǎn)生閑置土地的教訓(xùn)，將目光投向建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制上。江蘇無錫在批準(zhǔn)項(xiàng)目用地時(shí)首先要核準(zhǔn)畝均投資強(qiáng)度、分類供地要求、優(yōu)先供地目標(biāo)等一系列指標(biāo)；對于土地批而未用或批多用少的企業(yè)，強(qiáng)制其盡快增資擴(kuò)容或建設(shè)多層廠房；對３層及３層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜，建設(shè)費(fèi)用按市政府非稅收入有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，以提高節(jié)地率。
上海計(jì)劃強(qiáng)化覆蓋開發(fā)區(qū)和區(qū)縣的區(qū)域土地利用綜合評價(jià)。開發(fā)區(qū)將進(jìn)行土地利用集約情況的評估，形成定期評價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等；區(qū)縣土地利用情況也將開展綜合評估，并逐步建立全市土地利用績效評估的長效機(jī)制。
