“過去春怕旱、秋怕澇，靠天吃飯；如今渠相通、到田頭，旱澇保收?！苯鞲甙彩写蟪涉?zhèn)鄧垅村鄒道興指著嫩綠的秧苗說：“要不是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)修通了灌渠，今年大旱，全村這上千畝稻田肯定插不下去?！眹L到甜頭的不只是鄧垅村的老表們。我國實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20年來，通過中低產(chǎn)田改造，已經(jīng)使5億多畝“望天田”實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。
據(jù)悉，從1988年到2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入各項(xiàng)資金3200多億元，其中中央財(cái)政資金992億元。20年來，共改造中低產(chǎn)田5.22億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積4.81億畝，新增和改善農(nóng)田除澇面積2.12億畝。通過項(xiàng)目實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地保障了國家糧食安全。統(tǒng)計(jì)顯示，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力892.54億公斤，近幾年糧食畝均增產(chǎn)150公斤。同時(shí)，棉花、油料、糖料的生產(chǎn)能力也得到了大幅提升。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶“龍頭”、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地1669萬多畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖721.03萬畝，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目5638個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目705個(gè)。近年來，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目每年直接帶動(dòng)農(nóng)民2200萬人，年人均純收入一般比項(xiàng)目實(shí)施前增加510元左右。
兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取山、水、田、林、路綜合治理，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988年至2007年，共新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積3.24億畝，改良草原(場)4819.61萬畝，治理土地沙化面積179.29萬畝，實(shí)施小流域治理345.58萬畝。許多項(xiàng)目區(qū)老百姓說：“現(xiàn)在山變綠了，水變清了，人變富了?！?/p>
為發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷完善投入機(jī)制。降低地方配套資金比例，落實(shí)地方財(cái)政配套資金；減輕種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，核減土地治理項(xiàng)目有償資金債務(wù)44.86億元；建立“民辦公助”投入機(jī)制，讓農(nóng)民積極參與項(xiàng)目建設(shè)、管理；采取貼息、投資參股、有償無償相結(jié)合等方式，吸引社會(huì)資金投入。通過一系列政策調(diào)整，使一些財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣輕裝上陣，讓許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，投工投勞積極性大大增加。
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭到2010年，全國平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到60%以上，丘陵山區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到0.6畝；繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度；有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（記者 趙永平）
