新華社北京９月３日電（記者王立彬）中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會日前聯(lián)合發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀分類》，標(biāo)志著我國土地利用現(xiàn)狀分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個(gè)層次的分類體系，共分１２個(gè)一級類、５６個(gè)二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)確定的土地利用現(xiàn)狀分類，嚴(yán)格按照管理需要和分類學(xué)的要求，對土地利用現(xiàn)狀類型進(jìn)行歸納和劃分。一是區(qū)分“類型”和“區(qū)域”，按照類型的唯一性進(jìn)行劃分，不依“區(qū)域”確定“類型”；二是按照土地用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征四個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行分類，一級類主要按土地用途，二級類按經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征進(jìn)行續(xù)分，所采用的指標(biāo)具有唯一性；三是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)，城鄉(xiāng)土地同時(shí)劃分，實(shí)現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”。這個(gè)分類系統(tǒng)既能與各部門使用的分類相銜接，又滿足當(dāng)前和今后需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進(jìn)行續(xù)分。本分類系統(tǒng)能夠與以往的土地分類進(jìn)行有效銜接，不至于造成土地基本信息“斷檔”。
據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于客觀歷史原因，多年來，我國土地資源分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)出多門、口徑不一、數(shù)據(jù)矛盾，對于國土資源規(guī)范化管理和國家宏觀管理科學(xué)決策帶來了不利影響。土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將避免各部門因土地利用分類不一致引起的統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)據(jù)矛盾、難以分析應(yīng)用等問題，對于科學(xué)劃分土地利用類型、掌握真實(shí)可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理乃至國家宏觀管理和決策具有重大意義。
述評：從國家標(biāo)準(zhǔn)的高度提升我國土地管理水平
新華社北京９月３日電（記者王立彬）《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，是我國土地資源管理的一次歷史性突破。邁出這一步，為今后科學(xué)劃分土地利用現(xiàn)狀類型提供了技術(shù)保障，對于國家掌握真實(shí)的土地資源數(shù)據(jù)、全面摸清土地資源利用家底、為國土資源科學(xué)化管理乃至國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐具有重大意義。
實(shí)行統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)達(dá)國家已成慣例。由于歷史原因，長期以來，我國土地資源分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門，分別建立了不同的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類體系，分類內(nèi)涵、體系、口徑不同，對同一地類的認(rèn)定、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)結(jié)果往往相差很大，造成土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)出多門、數(shù)據(jù)矛盾。土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一方面嚴(yán)重制約了國土資源統(tǒng)一規(guī)范管理，另一方面也導(dǎo)致國家難以全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全國土地資源利用現(xiàn)狀，給國家宏觀管理帶來不利影響。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地利用狀況日益復(fù)雜，掌握真實(shí)可靠的土地資源數(shù)據(jù)，成為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的關(guān)鍵?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，意味著土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)從過去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國家標(biāo)準(zhǔn)，今后這一土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，全國各部門，各專業(yè)，各省、區(qū)、市，各企業(yè)，各單位都應(yīng)遵守這套標(biāo)準(zhǔn)，為國家科學(xué)規(guī)劃和決策提供更準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支撐。
從某種角度看，土地利用現(xiàn)狀也是社會的一面鏡子。土地利用分類系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是人們對土地資源認(rèn)識深化的表現(xiàn)，是利用土地資源造福人類社會水平提高的表現(xiàn)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩矛F(xiàn)狀分類關(guān)系到土地資源的合理、可持續(xù)利用，關(guān)系到土地利用類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及土地資源社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的綜合發(fā)揮。各地各部門要以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)出臺為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)我國土地資源管理規(guī)范化，開啟我國土地資源永續(xù)利用的新紀(jì)元。
