新華社北京８月２８日電 新華社記者
長期生活在山東淄博的人都有這樣的一種切身感受：淄博這幾年路越來越暢了、樹越來越綠了、樓越來越高了、天越來越藍了。一個“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的大生態(tài)、大綠化格局正在這里形成。
位于沿海地區(qū)的淄博是我國強化環(huán)保工作、加快生態(tài)建設(shè)的受益者，像這樣的地方在東部地區(qū)越來越多。近年來，由于東部率先推行節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行環(huán)保新政和綠色ＧＤＰ考核，昔日的青山綠水重新顯現(xiàn)。
節(jié)能減排：跳出污染“治標(biāo)不治本”的怪圈
多年來，不少地方在污染治理上常常陷入“治標(biāo)不治本”的怪圈，盡管國家三令五申，但污染物不降反升成為一個嚴峻現(xiàn)實。然而，單位工業(yè)污染負荷全國最高的江蘇省，在２００６年ＧＤＰ增長近１５％的情況下，全?。茫希呐欧帕肯鳒p２．９萬噸，削減率３％，ＳＯ２排放量削減４．９萬噸，削減率３．６％，成為全國完成此目標(biāo)的４個省區(qū)之一，跳出了污染“治標(biāo)不治本”的怪圈。
像江蘇一樣，躍入新一輪快速增長周期的廣東經(jīng)濟，２００６年實現(xiàn)ＧＤＰ近２．６萬億元，同比增長１４％。同期，這個省在全國主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量上升的背景下，其指標(biāo)卻分別降低１．１％和２．９％。
與此同時，山東省則關(guān)閉了６９條不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的造紙生產(chǎn)線及所有５０００噸以下企業(yè)的酒精生產(chǎn)線。山東省政府與下屬各級政府、重點企業(yè)簽訂了“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)保約束性指標(biāo)量化到每一年，分解落實到各級政府、重點企業(yè)和排污單位。
為了實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，江蘇等省用環(huán)境保護“倒逼”的方式進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇從２００６年開始，在全面整頓“小造紙”“小印染”的基礎(chǔ)上，把整理重點轉(zhuǎn)向銷售居全國首位、總數(shù)達３萬多家的“小化工”行業(yè)。通過讓化工企業(yè)進園區(qū)來迫使化工產(chǎn)業(yè)升級，不符合標(biāo)準的企業(yè)將被無情淘汰。
廣東省環(huán)保部門和各市縣設(shè)立相應(yīng)的“環(huán)境門檻” 防止珠三角污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并嚴格限制高物耗、高能耗、高水耗型項目，凡超總量或無總量地區(qū)一律不準新建、擴建項目。僅２００６年上半年，就否定了２６個新上高能耗、高水耗、高污染項目，占審理建設(shè)項目總數(shù)的近１０％。
排污權(quán)交易：發(fā)揮“市場之手”的作用
江蘇省在著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少新增污染源的同時，創(chuàng)新環(huán)保工作機制，發(fā)揮“市場之手”的作用，在全國最早實行排污權(quán)交易試點，進行環(huán)境價格體系改革，確立“排污者付費、治污者賺錢”的市場原則，突出環(huán)境的資源、資本屬性。目前，環(huán)境市場機制被廣泛運用到淮河治理、太湖治理、城市生活和工業(yè)污水治理等領(lǐng)域，取得了較好的環(huán)保和經(jīng)濟效益。
２００２年夏，在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下，地處蘇南的太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)電廠達成協(xié)議，從２００３年７月起至２００５年，“太倉港”每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠異地購買１７００噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤１元的價格支付１７０萬元的交易費，這是我國第一例異地排污權(quán)交易。
同時，蘇南一批城鎮(zhèn)污水處理廠的運行開始嘗試市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。采用ＢＯＴ（建設(shè)－運營－移交）、ＴＯＴ（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－移交）等方式，吸引外來資金和先進的管理經(jīng)驗，逐步形成了污水處理的良性循環(huán)機制。
幾年來，廣東省加緊建立減污、降污保障產(chǎn)業(yè)的進入機制，在治污投入方面毫不吝嗇。２００６年全省環(huán)?？偼度肜塾嬤_６００多億元，環(huán)保投入占ＧＤＰ的比例連續(xù)五年達到２．５％以上。經(jīng)過近些年的努力，廣東省在“治污硬件”方面正日益完備。截至２００６年底，廣東省已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠９９座，日處理能力達到７２４萬噸，建成煙氣脫硫的火電機組裝機容量１５８６萬千瓦，二氧化硫年削減能力４０萬噸。
目前，“政府主導(dǎo)，市場推進，污染者付費，治理者受益”的理念，已經(jīng)被廣泛地運用到沿海地區(qū)的環(huán)境建設(shè)中，環(huán)境市場被盤活，環(huán)境價格體系正在逐步建立。
建法律保障：讓違法違規(guī)者“吃不了兜著”
長期以來，環(huán)保法制建設(shè)滯后、環(huán)保執(zhí)法疲軟。而江蘇、山東等省在實現(xiàn)綠色ＧＤＰ的過程中，把環(huán)保法制建設(shè)放在重要位置來抓，有法可依，違者必究成為東部沿海地區(qū)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法上的一大亮點。
２０００年以來，江蘇先后實施了《江蘇省沿江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等７部地方性環(huán)保法規(guī)和１０部政府規(guī)章，環(huán)保立法已經(jīng)從單一地遵循國家大法，配套制定條例，向創(chuàng)造性地建立符合省情的環(huán)保法規(guī)體系轉(zhuǎn)變，用法規(guī)的形式把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步提升納入法制化的軌道，對違法者用重典，讓其“吃不了兜著”，一批違法企業(yè)被關(guān)閉，違規(guī)亂排污者要罰款１００萬元。
山東省近年頒布了４件地方性法規(guī)和２件省政府規(guī)章，其中《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》是全國第一部系統(tǒng)規(guī)范環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度的省政府規(guī)章，國家環(huán)?？偩洲D(zhuǎn)發(fā)全國環(huán)保系統(tǒng)?！渡綎|省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》是國內(nèi)首部保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)的地方性法規(guī)，在全國引起強烈反響。同時開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全省出動執(zhí)法人員３２萬人次，檢查企業(yè)１９萬家次，對６２８３件環(huán)境違法行為進行立案查處，處理相關(guān)責(zé)任人１２０人。
為解決企業(yè)環(huán)?！斑`法成本低、守法成本高”問題，江蘇省環(huán)保廳在２００７年１月下發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法工作的意見》，對嚴格環(huán)境執(zhí)法提出了更細致的要求，首次明確“節(jié)假日和夜間檢查的企業(yè)場次不少于年度檢查企業(yè)總數(shù)的３０％”、縣級監(jiān)管５起不到位就要被亮“黃牌”。
考核新指標(biāo)：“綠色政績”決定領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”
江蘇、廣東、浙江等省人均ＧＤＰ超過３０００美元，環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了持續(xù)向好轉(zhuǎn)化的拐點。各地政府把治污與“治官”有機結(jié)合起來，用“治官”來推動治污，讓考核新指標(biāo)的“綠色政績”決定領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”。
江蘇省在全國率先制定的４大類１８項２５個全面小康指標(biāo)中，環(huán)境與生態(tài)成為其中一大類，占有較重的分值，江蘇省委書記李源潮說，環(huán)境指標(biāo)不達標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)濟再發(fā)達也不能宣布實現(xiàn)全面小康。這個指標(biāo)成為套在各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“環(huán)保緊箍咒”，環(huán)保成為全面小康的剛性指標(biāo)。
江蘇省委組織部和環(huán)保廳２００５年就聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》的通知，把環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境綜合整治、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績內(nèi)容加以逐年考核，明確規(guī)定，“環(huán)保工作實績較差的干部不能得到重用”。
為強化“綠色考核”，山東省不斷健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制，規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保的第一責(zé)任人，同時加快健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為。廣東省則主動大幅調(diào)低２００７年ＧＤＰ增速預(yù)期，在２００６年取得１４％同比增速的基礎(chǔ)上，初步設(shè)定的增長目標(biāo)為９％。
