新華社北京８月２６日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）“做好下半年節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”
８月２６日，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時作上述表示。
據(jù)介紹，下半年我國將從十個方面強(qiáng)化措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位。
措施一：強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核
馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制。在下半年開始的省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，進(jìn)一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實(shí)施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實(shí)行節(jié)能減排評價考核和問責(zé)制，開展社會監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
措施二：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長
“把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?！瘪R凱說，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對違法違規(guī)的在建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費(fèi)方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。
措施三：加快淘汰落后生產(chǎn)能力
馬凱表示，下半年，有關(guān)部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵（第二批）等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，出臺《中央財(cái)政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?；地方也?yīng)創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停１０００萬千瓦小火電機(jī)組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬噸。
措施四：加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度
馬凱說，我國將于近期出臺《財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金管理辦法》，對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎勵，抓緊落實(shí)中央財(cái)政新增安排的７０億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約３５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；抓緊制定《高效照明產(chǎn)品推廣的中央補(bǔ)助資金管理辦法》，今年要力爭推廣５０００萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資２５億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣２５０萬戶。安排國債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財(cái)政資金４０億元，加快推進(jìn)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率，２０１０年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高到每立方米供水０．８元以上。
措施五：抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
馬凱表示，將公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報告?？偨Y(jié)推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，公布和啟動第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等２２項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及輕型商用車等５項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)分解到各城市，啟動３０個更低能耗建筑示范項(xiàng)目和２００個可再生能源建筑示范項(xiàng)目。中央國家機(jī)關(guān)更換全部非節(jié)能燈具。加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)油管理，完成中央國家機(jī)關(guān)在用“黃標(biāo)車”更換工作。
措施六：強(qiáng)化污染防治
馬凱表示，要重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。對無故停運(yùn)脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運(yùn)率不足８０％的扣減脫硫電價并處５倍罰款。９月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、ＣＯＤ削減量及污水處理率等指標(biāo)分解下達(dá)到各?。▍^(qū)、市），并建立考核、獎勵制度。建立公告制度，每年公告各省（區(qū)、市）城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況、污水處理廠運(yùn)行情況。抓緊編制并實(shí)施“三河三湖”等１２個重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內(nèi)的污染治理設(shè)施必須按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。堅(jiān)決取締飲用水水源地及保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)行定額供應(yīng)化肥、農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。
措施七：加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
馬凱介，通過８６３計(jì)劃、９７３計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點(diǎn)，支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項(xiàng)啟動與實(shí)施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。
措施八：實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
馬凱介紹，將抓緊出臺《關(guān)于完善污水處理收費(fèi)制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價格和運(yùn)行管理暫行辦法》等。建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
措施九：加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查
馬凱表示，將組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，檢查各地區(qū)落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度，對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、主要河流控制斷面不達(dá)標(biāo)、城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后和不正常運(yùn)行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)（集團(tuán)），按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團(tuán)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排。
措施十：組織開展“節(jié)能減排全民行動”
馬凱介紹，“節(jié)能減排全民行動”包括九項(xiàng)專項(xiàng)行動，即：企業(yè)行動、學(xué)校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
我國節(jié)能減排存在七大突出矛盾和問題
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文）國家發(fā)展改革委主任馬凱２６日向全國人大常委會報告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時說，盡管我國節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。
這些矛盾和問題是：
——認(rèn)識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把ＧＤＰ增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。
——淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。
——節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)３５００萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力１２００萬噸／日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成３１％、２５％。
——激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
——機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。
——監(jiān)管不到位。覆蓋各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。
——基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。
馬凱表示，這些狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不但實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能減排目標(biāo)難度很大，而且將對實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。
中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、田雨）國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱２６日向全國人大常委會報告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。
他從三個方面報告了２００６年及２００７年上半年節(jié)能減排指標(biāo)完成情況：
——單位ＧＤＰ能耗下降。２００６年，全國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比２００５年下降１．３３％，這是自２００３年以來單位ＧＤＰ能耗首次下降。２００７年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，保持連續(xù)四個季度下降，鞏固了去年全年單位ＧＤＰ能耗下降的良好勢頭。
馬凱表示，單位ＧＤＰ能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。從工業(yè)增加值能耗指標(biāo)看，２００６年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降１．９８％；今年上半年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低３．８７％，其中煤炭行業(yè)下降７．７６％，鋼鐵行業(yè)下降６．４９％，建材行業(yè)下降７．８４％，化工行業(yè)下降５．１７％，紡織行業(yè)下降０．７３％，電力行業(yè)下降２．５７％。從單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)看，２００６年重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機(jī)制紙及紙板等單位產(chǎn)品綜合能耗下降３％—１０．５％；今年上半年，國家統(tǒng)計(jì)的３５種主要產(chǎn)品綜合能耗中下降的有３１種，節(jié)能２１４５萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等７個高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的１７項(xiàng)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)均有不同程度下降，節(jié)能約１９００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產(chǎn)能力加快；二是企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度加大；三是節(jié)能管理得到加強(qiáng)。
——二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降。２００６年，全國二氧化硫排放量為２５８８．８萬噸，比２００５年增長１．５％。今年上半年，全國二氧化硫排放量為１２６３．４萬噸，同比下降０．８８％，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭。
馬凱表示，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降的主要原因有四個：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設(shè)加快，上半年燃煤機(jī)組新增脫硫能力３９００萬千瓦；二是去年建成并投運(yùn)的４２００萬千瓦老機(jī)組脫硫設(shè)施今年發(fā)揮效益，上半年老機(jī)組建成投運(yùn)脫硫能力１０９０萬千瓦；三是上大壓小、淘汰落后小機(jī)組初見成效；四是各地因地制宜采取了節(jié)能發(fā)電調(diào)度措施，煤耗高、排放高的燃煤機(jī)組發(fā)電小時數(shù)有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，燃煤機(jī)組采取脫硫措施貢獻(xiàn)率近７５％，淘汰落后產(chǎn)能貢獻(xiàn)率約２０％，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業(yè)工業(yè)源治理。
——化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放量增幅減緩。２００６年，全國ＣＯＤ排放量為１４２８．２萬噸，比２００５年增長１．０％。今年上半年，ＣＯＤ排放量為６９１．３萬噸，同比增長０．２４％，增幅比去年同期回落３．４６個百分點(diǎn)。
馬凱分析了ＣＯＤ排放量增幅減緩的主要原因：一是全國新增城市污水處理能力近７００萬噸／日，其中通過完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約４００萬噸／日；二是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，１４００多家重點(diǎn)企業(yè)采取深度治理措施，減少了污染排放；三是淘汰造紙、釀造、皂素等落后產(chǎn)能取得進(jìn)展。上半年ＣＯＤ排放量增幅減緩，新建污水處理廠和完善管網(wǎng)增加城市污水處理貢獻(xiàn)率約４０％，工業(yè)源治理貢獻(xiàn)率約３５％，淘汰落后產(chǎn)能貢獻(xiàn)率約２５％。
