新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會２４日進行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案根據(jù)違規(guī)建設的不同情況，作出了更有針對性、操作性的規(guī)定。
今年４月，全國人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行了一審。草案曾規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期拆除，處以罰款；逾期不拆除的，予以沒收。
有些常委會委員和地方、部門提出，對未按規(guī)劃要求進行建設的處罰，應當區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定，以增強針對性和可操作性。
全國人大法律委同全國人大財經(jīng)委和國務院法制辦、建設部研究，建議將上述條款修改為：違反本法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的限期拆除或者予以沒收，不能沒收實物的，沒收全部違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應提請本級人大或其常委會審議
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會２４日進行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定，地方政府在將城鄉(xiāng)規(guī)劃報上級政府審批前，應先提請本級人大或其常委會審議，聽取意見，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
今年４月，全國人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行了一審。草案原來規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當經(jīng)本級人大或其常委會審查同意后，報上級政府批準。
有些常委會組成人員、全國人大財經(jīng)委和有的地方提出，草案上述規(guī)定涉及人大及其常委會同上級政府之間的關系。經(jīng)人大或其常委會審查同意上報的規(guī)劃，如果上級政府不批準或加以修改，就會出現(xiàn)地方人大或其常委會與上級政府關系不協(xié)調的問題，建議對這個涉及國家體制的問題再作研究。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦研究認為，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府職責，應由政府組織編制并報上級政府審批；同時，為了增強規(guī)劃制定的民主性、科學性，適應地方人大常委會對規(guī)劃編制和實施工作進行監(jiān)督的需要，地方政府在將有關規(guī)劃報上級政府審批前，應先提請本級人大或其常委會審議，聽取意見，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改的情況一并報送。
據(jù)此，全國人大法律委員會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案進行了相應修改。
農(nóng)民使用原有宅基地建房是否需要規(guī)劃許可？
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案未作具體規(guī)定
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）農(nóng)民使用原有宅基地建設住宅是否需要規(guī)劃許可？全國人大常委會２４日開始進行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案對此未作具體規(guī)定，而是授權省區(qū)市制定具體的管理辦法。
今年４月，全國人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行了一審。草案曾規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農(nóng)民住宅建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
針對這一規(guī)定，有些常委會委員和地方、部門提出，對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅，是否都要實行規(guī)劃許可管理，建議再作研究。有的地方則提出，對農(nóng)民使用原有宅基地建住宅的規(guī)劃許可證，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)，還是由縣級政府規(guī)劃管理部門核發(fā)更為恰當，建議再作研究。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大財經(jīng)委員會和國務院法制辦、建設部研究認為，這個問題以授權省區(qū)市根據(jù)本地實際情況規(guī)定為宜。城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案二審稿據(jù)此將有關條款修改為：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案鼓勵制定實施鄉(xiāng)村規(guī)劃
新華社北京８月２４日電（記者田雨、鄒聲文）全國人大常委會２４日進行二審的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案提出，縣級以上地方人民政府應當鼓勵、指導鄉(xiāng)、村制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
今年４月，全國人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行了一審。有些常委會委員、全國人大財經(jīng)委和有的地方提出，本法應明確規(guī)定，城鄉(xiāng)建設應當實行“先規(guī)劃，后建設”的原則，沒有制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得進行有關建設活動。
還有些常委會組成人員和地方、部門提出，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法，應遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，還要充分考慮我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，區(qū)分城鄉(xiāng)不同情況，作出符合實際的規(guī)定。
針對上述意見，全國人大法律委經(jīng)同全國人大財經(jīng)委和國務院法制辦、建設部研究認為，規(guī)定城市和鎮(zhèn)應當依法制定規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃進行建設，是必要的。但鄉(xiāng)和村莊的情況則與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前多數(shù)鄉(xiāng)和村莊還沒有制定規(guī)劃。要求所有鄉(xiāng)和村莊特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行建設，目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式。法律應當根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際情況和要求，作出有區(qū)別的規(guī)定，逐步推行為好。
據(jù)此，法律委員會對法律草案進行了修改，在總則中增加相應條款：城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的地區(qū)；在確定地區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的地區(qū)的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
